Решение Нижегородское УФАС России от 11.08.2025 N РНП52-336-25-МЛ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- К. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

- Л. - член Комиссии, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.М. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- В.Д.- представителя ИП Ш. (доверенность N б/н от 08.08.2025),

в отсутствие представителей Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик) (в Управление поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Заказчика), осуществив проверку по факту уклонения ИП Ш. от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки "Запрос котировок N 219 Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях, номер извещения 0332100021325000305, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В Управление от Заказчика поступили сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в отношении ИП Ш. (ИНН <...>).

Заказчик сообщил, что ИП Ш. уклонился от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки "Запрос котировок N 219 Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (номер извещения 0332100021325000305).

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

1) 24.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС) было размещено извещение по объекту закупки: "Запрос котировок N 219 Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (номер извещения 0332100021325000305).

Максимальное значение цены контракта - 2 000 000,00 рублей, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 90 220,00 рублей.

2) 01.08.2025 был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЗК1. Из указанного протокола следует, что комиссией Заказчика было принято решение признать победителем электронного запроса котировок участника закупки, подавшего заявку N 11 (ИП Ш.). Заключить контракт с участником, подавшим заявку N 11, по максимальному значению цены контракта - 2 000 000,00 рублей и сумме цен единиц товара, работы, услуги - 85 710,00 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что 01.08.2025 Заказчиком был направлен проект контракта ИП Ш.

В установленный срок ИП Ш. проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не представил, в связи с чем 05.08.2025 Заказчиком был сформирован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Изложенное свидетельствует о нарушении ИП Ш. требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Из письменных объяснений ИП Ш., а также устных пояснений его представителя следует что намерения уклоняться от подписания контракта не было.

Неподписание контракта произошло вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья ИП Ш. в период с 03.08.2025 по 04.08.2025. Причиной ухудшения состояния здоровья являлась хроническая болезнь. Предпринимательскую деятельность ИП Ш. осуществляет самостоятельно и не имеет наемных работников, которые могли бы осуществить подписание контракта.

Кроме того, ИП Ш. были совершены подготовительные действия, направленные на исполнение контракта, а именно: проведена преддоговорная работа по согласованию условий поставки товара с производителем для последующей поставки в адрес Заказчика, а также получено коммерческое предложение от производителя ООО "Ф".

В подтверждение указанных обстоятельств представлена справка об инвалидности МСЭ-2013 N 0732883 от 01.05.2016 и коммерческое предложение ООО "Ф".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своей правовой природе включение сведений в РНП является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины в совершении вменяемого нарушения.

Следовательно, основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ИП Ш. в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН <...>) нарушившим требования части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.