Решение Калининградское УФАС России от 11.08.2025 N 039/10/99-799/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в отсутствие представителей: заявителя - ООО "К", заказчика - государственного бюджетного учреждения Калининградской области "М", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Инспекции на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Калининградского УФАС России N 61 от 28.07.2025, изданного в связи с поступлением жалобы ООО "К" (вх. N 5916/25 от 23.07.2025) (далее - Заявитель), провела внеплановую документарную проверку соблюдения заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Калининградской области "М" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при осуществлении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0335300036925000073) (далее - запрос котировок).

Проверка начата 29.07.2025. Проверка окончена 11.08.2025

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные в жалобе ООО "К" (вх. N 5916/25 от 23.07.2025), Заказчиком;

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В жалобе приведены следующие доводы По мнению Заявителя, Заказчик при формировании извещения занизил начальную (максимальную) цену контракта и неправомерно не обратился к поставщикам, сведения о продукции которых содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути предмета проверки

Заказчик полагает, что в его действиях при формировании закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

17.07.2025 Заказчиком на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300036925000073 с приложениями. Начальная цена контракта - 600 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях реализации мер, перечисленных в статье 14 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", которым, в том числе, устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В подпункте "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги при применении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению и (или) позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, а именно:

при определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза; заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Заявитель полагает, что при формировании закупки Заказчиком были нарушены условия подпункта "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В свою очередь в абзаце втором подпункта "г" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрены случаи неприменения особенностей, предусмотренных подпунктом "в" пункта 7 при определении начальной (максимальной) цены контракта, в том числе:

осуществляется закупка товара, включенного в объект закупки, в отношении которого в соответствии с частями 21 и 22 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены соответственно особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара.

Так, приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - приказ N 450н) установлены особенности определения НМЦК при закупке медицинских изделий.

В рассматриваемом случае НМЦК была определена и обоснована Заказчиком в соответствии с приказом N 450н.

В письме Минпромторга России от 06.06.2025 N 64634/12 "По вопросам применения

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" разъясняется, что предусмотренные пунктом "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 особенности определения НМЦК не применяются при закупках медицинских изделий, НМЦК в отношении которых определяется в соответствии с приказом N 450н.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки являются медицинские изделия и Заказчиком при формировании НМЦК применен метод в соответствии с приказом N 450н, следовательно, у Заказчика отсутствовали основания соблюдать требования подпункта "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При изложенных обстоятельствах Инспекция приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Довод жалобы является необоснованным.

В ходе проведения проверки от Заказчика поступило ходатайство о переносе времени и даты проведения внеплановой проверки.

Рассмотрев данное ходатайство, Инспекция приняла решение об отказе в его удовлетворении, поскольку с учетом пояснений Заказчика и представленных материалов дополнительных вопросов у Инспекции в ходе проведения проверки не возникло.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области "М" при осуществлении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0335300036925000073), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.