Решение Краснодарского УФАС России от 10.04.2026 N 023/06/105-1405/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: И.

Члены Комиссии: Г.Е.Н., Ходячих Е.В.,

в присутствии по видео-конференц-связи представителя ГКУ КК "Д" (далее - уполномоченное учреждение) Б., в отсутствие представителя УЖКХ администрации МО г/к Геленджик (далее - Заказчик), в отсутствие представителя ООО "К", рассмотрев жалобу ООО "К" на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство Экопарка в с. Кабардинка <...> этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701958" (извещение N 0818500000826000715) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно которой рассмотрение заявки не соответствует Порядку оценки.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение и оценка заявок осуществлялась в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 30.01.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство Экопарка в с. Кабардинка <...> этап; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701958" (извещение N 0818500000826000715) с НМЦК 54 427 226,81 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлены характеристики: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 544 272 268,10 рублей); общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 25 штук).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно информации, полученной от оператора, в заявке Заявителя представлено 29 контрактов.

Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 02.04.2026, протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026, Заявителю N 120895713 в отношении показателя общее количество исполненных участником закупки договоров засчитано 8 контрактов, не засчитано 21 контрактов.

Установлено, что не приняты контракты:

Один контракт (договор) не представлен в полном объеме.

1. В составе заявки содержится общий реестр договоров (далее - Реестр). В позиции 9 Реестра содержатся сведения о реестровом номере контракта, который повторно продублирован в первой строке данного раздела (032530000624000229). Таким образом, в Реестре присутствуют две записи с одним и тем же реестровым номером. При этом сам контракт или дополнительное соглашение, подтверждающие исполнение обязательств на сумму 14 276 777,78 руб., в составе заявки отсутствуют. Указанные сведения также отсутствуют в единой информационной системе в сфере закупок, что не позволяет комиссии удостовериться в заключении и исполнении данного контракта в установленном порядке.

По 2 (двум) контрактам отсутствует информация об оплате неустойки (штрафов, пеней).

1. Муниципальный контракт от 26.05.2021 N 39-M3. (3301700290021000017)

Пунктом 1 муниципального контракта определено, что подрядчик обязуется осуществить выполнение работ по обустройству контейнерных площадок.

2. Муниципальный контракт от 19.05.2021 N аэф-2021-0402467. (3301700290021000017)

Пунктом 1 муниципального контракта определено, что подрядчик обязуется осуществить выполнение работ по обустройству контейнерных и бункерных площадок для сбора отходов.

В составе заявки ООО "К" отсутствуют документы, подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Восемнадцать контрактов в своем составе не содержат работы по благоустройству.

В пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), дано определение понятию благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 г. N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" установлены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, где установлено:

"1.5. В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы (далее - МАФ), некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например: - водные устройства (в том числе питьевые фонтанчики, фонтаны, искусственные декоративные водопады)".

Заявителем представлены следующие контракты:

1. Контракт от 21.05.2021 N 37М. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

2. Контракт от 02.07.2021 50 м предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

3. Контракт от 29.04.2021 29 м предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтана "Арка".

4. Контракт от 29.04.2021 27 м предмет: "Выполнение благоустройства городского фонтана "Петровский".

5. Контракт от 29.04.2021 N 28 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтана "Аркадия".

6. Контракт от 13.05.2021 N 35 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

7. Контракт от 16.09.2022 N 98 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

8. Контракт от 01.08.2022 N 81 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

9. Контракт от 28.06.2022 N 74 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

10. Контракт от 27.05.2022 N 63 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

11. Контракт от 26.04.2022 N 41 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

12. Контракт от 14.04.2022 N 34 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

13. Контракт от 29.04.2022 N 46 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

14. Контракт от 26.04.2022 N 40 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

15. Контракт от 14.04.2022 N 33 м. Предмет: "Выполнение благоустройства территории фонтана на территории парка "Аркадия".

16. Контракт от 14.04.2022 N 35 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству территории по запуску городского фонтана на Аллее Славы".

17. Контракт от 29.04.2022 N 47 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

18. Контракт от 09.08.2021 N 0325300006421000671. Предмет: "Работы по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

Фонтан - сооружение, которое служит основанием или ограждением для струящихся вверх и стекающих вниз струй воды.

В пункте 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Градостроительный кодекс) указано, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) при размещении протоколов нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.