Решение Ставропольское УФАС России от 11.08.2025 N 026/06/106-1759/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа - А.

от заявителя - Т.;

В отсутствии представителя от Заказчика.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрации Предгорного муниципального округа по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000105 "Ремонт 2025-10954 Решение автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части описания объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила:

03.07.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0121600019025000105 "Ремонт автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)" (далее соответственно - Закупка, Извещение).

Одним из доводов Заявителя является то, что Заказчиком не исполнено ранее выданное Ставропольским УФАС России предписание.

Так, 17.07.2025 г. Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОО "С" на действия заказчика - МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа СК, уполномоченного органа - Администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000105 "Ремонт автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)" действия Заказчика были признаны нарушившими требования 33 Закона N 44-ФЗ, по результатам чего принято решение N 026/06/106-1521/2025, на основании которого выдано обязательное для исполнения предписание N 178.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Решением N 026/06/106-1521/2025 среди прочих нарушений установлено следующее:

Заказчиком при описании объекта закупки установлены противоречивые требования к товару - "Светильники".

Так заказчик установил следующее:

То есть, Заказчик устанавливает требование с использованием словосочетания "может быть".

При этом согласно инструкции: Если в требованиях применены слова "может быть" (или его производные), "предпочтительно", "желательно" "рекомендуется" (или его производные), "допускается" (или его производные), "например", участник вправе указать по своему усмотрению указанные характеристики товара, либо иные, не противоречащие другим установленным требованиям и государственным стандартам, в том числе указать на отсутствие указанного признака у товара (если признак может в принципе отсутствовать).

Однако далее заказчик устанавливает следующее требование:

При этом словосочетание "должен быть", не дает право участнику по своему усмотрению указывать характеристики товара.

Таким образом, в требованиях к светильнику Заказчик установил противоречивые требования, не позволяющие однозначным образом определить потребность Заказчика.

Предписанием N 718 от 17.07.2025 г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе кроме прочего предписано следующее:

- привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.07.2025 года по делу N 026/06/106-1521/2025, разместить соответствующее извещение о проведении закупки в ЕИС Предписание размещено Управлением на официальном сайте ЕИС закупки

21.0.2025 г., срок на исполнение - 10 дней с момента размещения.

В соответствии с ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что Заказчиком предписание N 178 от 17.07.2025 г. не исполнено в полном объеме, а именно не внесены изменения в требования к товару - "Светильники".

При этом цель выдачи предписания антимонопольного органа заключается в устранении (прекращении) выявленных им нарушений законодательства о закупках на основании и во исполнение решения антимонопольного органа.

В силу ч. 25 ст. 99 Закона N 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании комиссии представитель Заказчика согласился с данным доводом, пояснил что неисполнение предписание в вышеуказанной части произошло о не внимательности сотрудника.

Довод признается обоснованным.

Следующим доводом является то, что Заказчиком противоречиво установлены требования к товару - опора наружного освещения металлическая Идентификатор: 188154945

Вместе с тем согласно разделу II. Приложения N 3 к извещению "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" (далее Инструкция):

В случае если значения характеристик перечислены с использованием знака "/" (слеш) - участнику закупки необходимо представить одно из указанных значений характеристик, перечисленных через данный знак.

Учитывая, что символ скобки в инструкции не отображен,. однозначно не возможно определить потребность заказчика.

Довод обоснован.

В жалобе заявитель указывает то, что Заказчиком при описании объекта закупки установлены противоречивые требования к товару -"Светильники ".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в Извещении формируемом в ЕИС Заказчиком (структурированная форма) по отношению к товару "Светильники Идентификатор: 186209798 "установлено следующее:

Вместе с тем, Смета являющаяся приложением к извещению о проведении электронного аукциона содержит следующие требования:

Таким образом, Заказчиком противоречиво сформулировано требование к классу бетона, что может ввести участников в заблуждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При формировании Извещения Заказчику следует учитывать, что его содержание должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений

Извещения, в которых содержатся требования к содержанию и порядку заполнения заявки на участие в аукционе, создает препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Остальные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края, уполномоченного органа - Администрации Предгорного муниципального округа по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600019025000105 "Ремонт автомобильных дорог Предгорного муниципального округа Ставропольского края (вне рамок кап.вложений)" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - МКУ "Ж" Предгорного муниципального округа Ставропольского края, нарушившими требования статьи 33 Закона N 44-ФЗ, предписание не выдать в связи с ранее выданным

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.