Решение Псковское УФАС России от 11.08.2025 N 060/06/105-285/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференции жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" на действие комиссии при подведении итогов электронного аукциона на поставку молочных продуктов (номер извещения: 0157600002125000093) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.07.2025 года уполномоченным органом - Администрацией Невельского муниципального округа по заданию Заказчика - Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 11 "Буратино" г. Невеля Псковской области объявлен электронный аукцион на поставку молочных продуктов (номер извещения: 0157600002125000093).

Извещение N 0157600002125000093 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.07.2025 16:40.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 050 205,80 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 30.07.2025 08:10.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, из них заявки N 10 (Заявителя), N 12, N 16 признаны несоответствующими. Принято решение заключить контракт с участником, подавшим заявку N 15, по цене контракта - 871 670,81 рублей.

04.08.2025 (вх. N 4084/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 11.08.2025 в 10:00, с учетом перерыва, объявленного 08.08.2025.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба, в материалах дела вх. N 4084/25 от 04.08.2025):

Общество не согласно с отклонением заявки, т.к. участник закупки предоставил заявку, заполненную в соответствии с требованиями, предусмотренными извещением о закупке, а также положениями статьи 43 Закона о контрактной системе.

В частности, в соответствии с подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, поданная заявка содержала указание наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира - Россия, Республика Беларусь.

Довод комиссии, основанный на позиции, содержащейся в информационном письме Минфина России от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756 (далее - Письмо), о том, что "указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено" является не состоятельным и не соответствует действующему законодательству. Из содержания Письма следует, что оно является сообщением структурного подразделения Министерства финансов Российской Федерации - Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы в рамках реализации его полномочий по осуществлению методического обеспечения, предусмотренных пунктом 4.6.1 Положения. В абзаце тринадцатом Письма указано, что оно не является нормативным правовым актом, носит информационный характер, подготовлено на основе положений нормативных правовых актов по состоянию на дату подписания этого письма и не содержит общеобязательных предписаний, изданных непосредственно министерством, следовательно, данное письмо не может быть положено в основу решения, которое может быть принято только на основании положений законодательных актов РФ.

В свою очередь Закон о контрактной системе, являющийся нормативно-правовым актом, регулирующим процедуру проведения закупок, а также связанных с ними процессов, не содержит запрета на указание в заявке нескольких стран происхождения товара. Таким образом указание участником нескольких стран происхождения товара не противоречит положениям закона о контрактной системе и не может служить причиной отклонения заявки, поданной с соблюдением требований статьи 43 Закона о контрактной системе.

Более того, необходимо отметить, что функционал официального сайта ЕИС в настоящее время позволяет при заполнении заявки и при заключении контракта одновременно указывать несколько стран происхождения товара без угрозы негативных последствий для заказчика и поставщика при приемке товаров. А поставщик на этапе электронной приемки выбирает конкретную страну из списка ранее указанных стран. Таким образом, в соответствии с функционалом официального сайта ЕИС и с положениями статьи 43 Закона о контрактной системе, действующими в неизменной редакции с 2013 года по настоящее время, указание нескольких стран происхождения товара в составе заявки допустимо и допускалось ранее, что подтверждается многочисленными заявками и исполненными контрактами, по итогам аукционов с такими заявками, за указанный период, не только со стороны ООО "Г", но и со стороны других участников электронных аукционов, согласно данным ЕИС.

Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N 4323/01-17 от 07.08.2023, в материалах дела):

Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в закупке с идентификационным номером 10 предложены к поставке молочные продукты, страной происхождения которых является: Российская Федерация, Республика Беларусь.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

При этом указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" "защитных" мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей "защитной" меры.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В составе извещения о проведении электронного аукциона на поставку молочных продуктов (номер извещения: 0157600002125000093) уполномоченным органом размещены требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (далее - Инструкция).

В п. п. 2 пункту 2.1 раздела 2 Инструкции установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона и указанным в описании объекта закупки, входящим в состав извещения о проведении электронного аукциона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

П. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

П. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Раздел 3 Инструкции, размещенной в ЕИС в составе извещения о проведении электронного аукциона содержит аналогичное требование.

Как установлено материалами дела предметом закупки является поставка молочной продукции (масло сливочное, творог), позиции включены в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875, а именно позиция N 450 "Масло сливочное код ОКПД2 10.51.30.100", позиция N 454 "Сыры, продукты сырные и творог код ОКПД2 10.51.4".

В извещении о закупке установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Из анализа заявок следует:

- заявка N 10 (Заявителя) содержит предложение о поставке масла сливочного и творога, с указанием стран происхождения товара Российская Федерация, Республика Беларусь;

- заявка N 12 содержит предложение о поставке масла сливочного, с указанием стран происхождения товара Российская Федерация, Республика Беларусь и поставки творога с указанием страны происхождения товара Российская Федерация;

- заявка N 15 (Победитель) содержит предложение о поставке масла сливочного и творога, с указанием страны происхождения товара Российская Федерация;

- заявка N 16 содержит предложение о поставке масла сливочного и творога, с указанием стран происхождения товара Российская Федерация, Республика Беларусь.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано 4 (четыре) заявки, из них заявки N 10 (Заявителя), N 12, N 16 признаны несоответствующими на основании пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48, а именно несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением, требованиям извещения. Согласно подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. При этом указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено. Данная позиция подтверждена информационным письмом Минфина России от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756. Вместе с тем в заявке участника закупки в отношении всех предложенных позиций указано: страна происхождения товара - Российская Федерация, Республика Беларусь, что не позволяет однозначно определить страну происхождения, предлагаемого участником закупки товара.

Комиссия Псковского УФАС России соглашаясь с позицией уполномоченного органа обращает внимание Заявителя, что указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, наименование страны происхождения товара с учетом положений подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, абзаца второго пункта 1 статьи 432 ГК РФ является существенным условием контракта.

В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 ГК РФ считать контракт незаключенным.

Указанная позиция содержится в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 13.03.2025 N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным Законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - письмо от 13.03.2025 N 24-03-09/24756) и поддерживается ФАС России.

Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика.

Также Верховный суд Российской Федерации в своем решении от 29.05.2025 N АКПИ 25-158 поддержал выводы Минфина России о том, что участник закупки по Закону о контрактной системе должен декларировать в заявке только одну страну происхождения товара.

Более того, Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание Заявителя на то, что контракт по итогам электронного аукциона заключается в структурированной форме и указанные в заявке участника закупки страны происхождения товара автоматически наследуются в структурированный контракт.

Формирование электронного контракта в ЕИС является процедурой, которая при направлении проекта контракта и подписании усиленной цифровой подписью не позволяет Заказчику вносить изменение в направленный проект контракта.

Довод Заявителя относительно наличия функциональной возможности указание при подаче заявки нескольких стран происхождения товара не подтверждает правомерность действий участника закупки при формировании заявки, а содержит признаки нарушения в действиях оператора электронной площадки исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 установлены требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Постановление N 656).

Пункт 31 Постановления N 656 содержит следующие требования к формированию и размещению на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, совершенные при аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, при направлении оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки заявки на участие в закупке, при размещении на электронной площадке предварительного предложения, может быть подана не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия).

Таким образом, Заявитель вправе на основании пункта 3 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе обжаловать действия Оператора электронной площадки в ФАС России. По вопросу указания нескольких стран происхождения товара имеется многочисленная практика (решение ФАС России от 15.04.2025 по делу N 28/06/105-2458/2025, решение ФАС России от 10.04.2025 по делу N 28/06/105-2419/2025).

На основании вышеизложенного, заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, указанная заявка подлежала отклонению, ввиду чего доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.