Решение Псковское УФАС России от 11.08.2025 N 060/06/105-286/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Индивидуального предпринимателя К.А.В. на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (регистрационный номер 1024-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000922) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.07.2025 уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Псковской области по заданию Заказчика - Министерства здравоохранения Псковской области объявлен электронный аукцион на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (регистрационный номер 1024-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000922).

Извещение N 0157200000325000922 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 25.07.2025 12:16.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 998 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.08.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

04.08.2025 по подведомственности из ФАС России (вх. N 4087/25) поступила жалоба от Заявителя.

Ходатайство Заявителя в части проведения заседания с возможностью участия по средствам видеоконференцсвязи, а также назначении времени рассмотрения жалобы в удобное для Заявителя время было удовлетворено при назначении жалобы.

Одновременно, отмечаем, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Псковского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Рассмотрение жалобы с использованием систем видео-конференц-связи назначается при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи (часть 2 статьи 106 Закона о контрактной системе)

Рассмотрение жалобы состоялось 11.08.2025 в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 08.08.2025 в 15 часов 24 минуты, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон. В ходе рассмотрения с использованием системы TrueConf происходили технические сбои, прерывалась связь со стороны антимонопольного органа шесть раз, из-за нестабильной связи в сети "Интернет".

Заявитель выразил не согласие с решением Комиссии Псковского УФАС России об объявлении перерыва, от очной явки после перерыва отказался.

В свою очередь, необходимость объявления перерыва было обусловлено, предоставлением дополнительной позиции от Заказчика, в том числе сравнительной таблицы и получения от Заявителя возражений и уточнения доводов.

Заявитель ходатайствовал о направлении в его адрес возражений заказчика и сравнительной таблицы характеристик медицинских изделий.

До заседания Комиссии Псковского УФАС России позиция Заказчика и дополнение с сравнительной таблицей направлено на электронный адрес Заявителя info@gosfarm.ru, несмотря на отсутствие в главе 6 Закона о контрактной системе указаний о возможности направления каких-либо ходатайств в рамках рассмотрения жалобы.

Факт получения позиций Заказчика в ходе рассмотрения жалобы по существу Заявителем подтвержден. Возражений с указанием на несоответствие по характеристикам оборудования в устной и письменной форме и не предоставлено.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. N 4087/253 от 04.08.2025).

1.Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126. Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

2.Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП. Но при этом, приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

3. Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%. Было ли выполнено данное постановление Заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году по всему закупленному медицинскому оборудованию? Размещены ли эти данные в ЕИС?

4. Просит предоставить до рассмотрения дела по существу оригиналы запросов Российским производителям (минимум ДВУМ находящимся в Реестре Радио-Электронной продукции) и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носители. При этом, обратил внимание, что скрины или фото, согласно действующему законодательству, не являются официальными документами и могут быть сфальсифицированы в программах редакторах на ЭВМ, а также не получены получателями из-за отсутствия подключения к сети интернет, так как это не является обязанностью действующего субъекта. Проситм предоставить оригиналы технических характеристик (оригиналы с живыми печатями или электронной подписью - Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ) именно от производителей, а не дилеров указанных в Сводной таблице и саму сводную таблицу. Оригиналы Коммерческих Предложений с живыми печатями. При этом, обратил внимание, что скрины или фото, согласно действующему законодательству, не являются официальными документами и могут быть сфальсифицированы. Просит направить запрос в контрольный финансовый орган (Министерство Финансов области) для проведения проверки обоснования НМЦК. В связи с этим просим увеличить сроки рассмотрения жалобы и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК.

5. Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом, обратил внимание, что Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно. Имеет собственную лицензию с переходом права. Внесен в единый реестр российских программ Минкомсвязи.

6. Нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, обратил внимание, что извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные.

7. В извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

8. В проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N КЗ-21/149 от 07.08.2025, исх.N ЗД-02-3331 от 07.08.2025, исх.N ЗД-02-3357 от 11.08.2025, в материалах дела):

1. Указанные нормативные акты утратили силу и не могут применяться. При этом, извещение содержит указание на установление (применение) ограничения допуска иностранного товара, в соответствии с Постановлением N 1875.

2. Описание объекта закупки позволяет принять участие в закупке с предложением о поставки оборудования 3 (трех) различных производителей с учетом требований ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, один из которых включен в реестр, а именно: система ультразвуковая диагностическая HS30-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД." (реестровый номер медицинского изделия РЗН 2020/11652), система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 50" по ТУ 9442-001-98204792-2016 с принадлежностями (реестровый номер медицинского изделия РЗН 2018/6770, реестровый номер 10356941), система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON (реестровый номер медицинского изделия РЗН 2017/6119).

3. Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещены отчеты об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг за 2021, 2022, 2023 и 2024гг. По кодам товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2) - 26.60.12.132 (аппараты ультразвукового сканирования, соответствующие кодам 122190, 125510, 146290, 172470, 181000, 192070, 209810, 215110, 249670, 260250, 275030, 283970, 296570, 324320 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий) Заказчиком размер достигнутой доли закупок российских товаров (%) составляет: 2022 год - 85,22%, 2023 год - 100%, 2024 год - 84,84%.

4. Заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM. С учетом того, что в данном случае в описании объекта закупки отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, ее установки, можно прийти к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения.

5. Заказчик произвел расчет обоснования НМЦК в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе и приказа Минздрава России N 450н. Заказчиком был размещен запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - ЕИС) номер 0157200004225000122. Заказчиком получено три коммерческих предложения с предложением на медицинские изделия российского и иностранного происхождения.

6. В ЕИС в составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", содержащий идентичные характеристики медицинского изделия с теми, которые указаны с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки. Каких-либо противоречий в характеристиках и их значениях не установлено.

7. В структурированной форме извещения об осуществлении закупки содержится контактная информация об организации, осуществляющей размещение, ответственном должностном лице, адрес электронной почты и номер контактного телефона. Также проект контракта (приложение 3 к Контракту) содержит сведения о конечном месте поставки, таким образом потенциальные участники не лишены возможности полной оценки возможности участия в контракте. При этом требованиями законодательства не установлена обязанность Заказчика по указанию контактных данных конечного получателя продукции.

8. Проект контракта содержит сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, сроке действия и иные сведения, необходимые для предоставления независимой гарантии.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. Довод "Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126".

Псковское УФАС России направило уведомление о рассмотрении жалобы (исх. N НЮ 2748/25 от 06.08.2025), которым у Заявителя были истребованы уточнения по доводам жалобы, с учетом того, что указанные нормативно-правовые акты, а именно: Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н, Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 утратили силу с 01.01.2025 года, также какие именно не заполнены данные в извещении и проекте контракта, какие противоречия (номера пунктов, позиций, характеристик) между структурированным извещением и приложенным файлом "Описание объекта закупки", а также какой источник информации (до окончания подачи заявок) о подачи одной заявки на участие в аукционе.

От Заявителя уточнений по жалобе не поступило, также при рассмотрении жалобы по существу Заявитель уточнять доводы отказался, полагал, что Комиссия Псковского УФАС России обязана сама дать оценку доводам Заявителя исходя из того как они изложены в жалобе.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что если Заявитель в своем обращении подразумевал: Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878) и Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н), то в данном случае Комиссия Псковского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878, включены в перечень утративших силу актов с 01 января 2025 года и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абзацем 2 пункта 1 Приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признан утратившим силу с 01 января 2025 года.

Таким образом, ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государств, установленные Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н на дату публикации извещения (25.07.2025) не подлежали применению.

Относительно довода Заявителя о том, что "Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановления N 1875", Комиссия Псковского УФАС России отмечает следующее:

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товар - Аппараты ультразвукового сканирования, с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132, включен в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В извещении (номер: 0157200000325000922) установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в следующем виде:

Таким образом, довод Заявителя о неприменении Заказчиком ограничений допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не соответствует действительности, поскольку документально подтверждено установление указанных ограничений в извещении о закупке.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований, данные доводы признаются необоснованными.

2. Довод "Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при проведении аукциона применялся код КТРУ - 26.60.12.132-00000036, вследствие чего при описании объекта закупки использовались исключительно характеристики и показатели, установленные КТРУ, без указания дополнительных характеристик.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара), каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания Заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым Заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа указанных норм следует, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

Согласно позиции Заказчика Заявителем не указаны характеристики, включенные в описание объекта закупки ("блокирующие позиции"), не позволяющие поставить товар различных производителей.

Также, Заказчик дополнительно отметил, что вопреки доводам Заявителя, положениями Постановления N 1875 не установлены требования о формировании описания объекта закупки на основании характеристик товаров, содержащихся в реестре радиоэлектронной продукции, более того, в реестре указаны не все характеристики, установленные в КТРУ. Описание объекта закупки позволяет принять участие в закупке с предложением о поставки оборудования 3 (трех) различных производителей с учетом требований ч. 1.1 ст. 33 Закона, один из которых включен в реестр, а именно:

- Система ультразвуковая диагностическая HS30-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", реестровый номер медицинского изделия РЗН 2020/11652;

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 50" по ТУ 9442-001-98204792-2016 с принадлежностями, реестровый номер медицинского изделия РЗН 2018/6770 (реестровый номер 10356941);

- Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON, реестровый номер медицинского изделия РЗН 2017/6119.

На участие электронном аукционе подано 3 заявки, которые содержали предложение к поставке 3 (трех) различных производителей, указанных выше. Все заявки были допущены.

В дополнительной позиции Заказчик пояснил, что в соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Особенности описания объекта закупки, в отношении, которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение или преимущества, устанавливается Постановлением Правительства N 1875.

В частности пп. а, п. 7 установлено в том числе:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Таким образом, декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции, осуществляется только в случае, если в реестр российской промышленной продукции отсутствует сведения о товаре. При этом для целей описания объекта закупки, в том числе размещения декларации и направления уведомления, осуществляется в случае отсутствия сведений о товаре в реестре российской промышленной продукции, вне зависимости от наличия баллов.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что при описании объекта закупки Заказчик установил уникальные характеристики, показатели и значения, которые свойственны только товару иностранного производителя.

Заявитель также указывает, что в реестре российской радиоэлектронной продукции, зарегистрировано как минимум 4 ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке: например, продукция АО "Н" (Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН" РЭ-4832/22); АО "УА".

При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлено документальных доказательств того, что некие ультразвуковые системы (без указания их наименования, моделей и т.п.), ссылки на которые приводит Заявитель в жалобе, внесены в реестр российской промышленной продукции.

Например, указанная Заявителем система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-Электрон производства АО "Н" с реестровым номером РЭ-4832/22, является реестровой записью в реестре радиоэлектронной продукции с истекшим сроком.

Кроме того, ссылку Заявителя на сайт "Госфарм" в подтверждение нахождения продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции Комиссия Псковского УФАС России считает несостоятельной, поскольку не является ссылкой на реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в описании объекта закупки, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом, Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями, в то же время такое обоснование должно содержаться в извещении.

В обоснование своей позиции Заказчик представил на заседании Комиссии Псковского УФАС России сравнительные таблицы описания объектов закупок и характеристик приведенных медицинских изделий с указанием наличия характеристик на указанные изделия, а также номера регистрационных удостоверений.

Данные направлены Заявителю на электронный адрес, указанный в жалобе и ходатайстве.

Вместе с тем на заседании Комиссии Псковского УФАС России Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии приведенных Заказчиком медицинских изделий требованиям описания объекта закупки.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком предоставлены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии как минимум двух изделий различных производителей оспариваемым требованиям описания объекта закупки.

Заявитель после того как, Комиссия Псковского УФАС России удалилась для принятия решения, направлял в чат следующие сообщения: "у меня комментарий по таблице", "нет подтверждения характеристик", "для СК Ю., не дала озвучить пояснения", "прошу предоставить слово".

При этом, Комиссия Псковского УФАС России, отмечает, что неоднократно при рассмотрении жалобы предлагала Заявителю изложить свою позицию, также на электронный адрес Заявителя направлена дополнительная позиция Заказчика и сравнительная таблица (11.08.2025 в 12:28) до рассмотрения жалобы по существу 11.08.2025 в 15:00.

Более того в позиции Заказчика, которая также направлена Заявителю ранее (07.08.2025 в 11:08) содержались указания на соответствующие потребности Заказчика модели ультразвукового оборудования с указанием номеров регистрационных удостоверений.

Требование Заявителя о необходимости указания в сравнительной таблице страниц инструкции к медицинскому оборудованию не основан на Законе о контрактной системе или иных нормативно правовых актах.

При этом, Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание Заявителя, что порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила).

Согласно пункту 58 Правил регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора roszdravnadzor.gov.ru, в том числе, инструкция, обладает юридической силой и находится в свободном доступе для ознакомления всеми лицами.

Таким образом, Заявитель имел возможность за время перерыва подготовить обоснование с указанием характеристик по которым указанные Заказчиком модели медицинского оборудования не подходят.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Псковского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, при описании объекта закупки использовалась позиция КТРУ, товар соответствует минимум двум производителям, в том числе с учетом характеристик товара российского производства.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Одновременно, Псковское УФАС России отмечает, что заявляя новые доводы Заявитель лишает контрольный орган в сфере закупок осуществить процессуальные действия, предусмотренные Законом о контрактной системе, а Заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы возможности предоставить возражения.

Таким образом, рассмотрение новых доводов по существу приведет к нарушению процессуальных прав заказчика и иных лиц, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на подготовку мотивированной правовой позиции по данным доводам и нарушению принципа равноправия сторон.

3. Довод "Было ли выполнено Постановление N 2014 Заказчиком в 2021, 2022 и 2023 году по всему закупленному медицинскому оборудованию? Размещены ли эти данные в ЕИС".

В соответствии с п. 29 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением N 1875, постановление N 2014 признано утратившим силу 01.01.2025. При этом пунктом 12 постановления N 1875 определено, что постановление N 1875 вступает в силу с 01.01.2025, за исключением пп. "ф" п. 4 постановления N 1875, который вступает в силу с 01.09.2025. Подпунктом "а" п. 10 постановления N 1875 установлено, что постановление N 1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено постановлением N 1875.

Вместе с этим, Комиссией Псковского УФАС России установлено, что обжалуемое извещение размещено Заказчиком в ЕИС 25.07.2025.

Таким образом, постановление N 2014 в настоящее время утратило силу и положения постановления N 2014 не могут быть применены в отношении данной закупочной процедуры.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ч. 6, 7 ст. 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, постановлением N 2014 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок. Таким образом, по постановлению N 2014 рассмотрение вопроса о достижения заказчиком минимальной доли закупок относилось не к компетенции антимонопольного органа, а к компетенции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом п. 9 постановления N 1875 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Следовательно, Комиссия Псковского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения Заказчиком Постановления N 2014 не может быть осуществлено.

В части довода Заявителя о том, что Заказчиком не были размещены данные, подтверждающие соблюдение им требований постановления N 2014, Комиссия Псковского УФАС России отмечает следующее.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

Таким образом, в рассматриваемом случае для рассмотрения вопроса о размещении Заказчиком данных, подтверждающие соблюдение им требований Постановления N 2014, необходимо оценить правомерность действий Заказчика в рамках иных закупочных процедур.

С учетом изложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы направлен на обжалование действий Заказчика, совершенных в рамках иных закупочных процедур, следовательно, на основании п. 5 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе данный довод жалобы не может быть рассмотрен.

4. Комиссия отмечает, что довод Заявителя о нарушениях Закона о контрактной системе при обосновании начальной максимальной цены контракта не может быть рассмотрен Псковским УФАС России в связи со следующим.

Псковское УФАС России, не наделено полномочиями осуществлять контроль за соблюдением обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта заключенного с единственным поставщиком, поскольку согласно положений статьи 99 Закона о контрактной системе и иных нормативно правовых актов, определяющих функции и полномочия государственных и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий, в том числе:

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

- органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Принимая во внимание вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, к полномочиям антимонопольного органа, не относится контроль по части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Материалы дела по данным доводам переданы в орган внутреннего финансового контроля - Министерство по региональному контролю и надзору Псковской области.

5. Довод "Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации".

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства N 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно- аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Кроме того, Постановлением Правительства N 1236 утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов евразийского экономического союза, за исключением российской федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок подготовки обоснования).

Пунктом 2 Порядка подготовки обоснования установлено, что обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки программного обеспечения в следующих случаях:

- в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

- программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Заказчик пояснил, что все ПО, входящее в состав поставки, является предустановленным, контрактом не предусмотрена самостоятельная поставка программного обеспечения в качестве товара, данное ПО не может быть использовано на другом оборудовании и является принадлежностью к системе УЗИ.

Заявитель пояснил, что ПО также может поставляться на физических носителях. Из Описания объекта закупки следует, что заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. Однако в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1236.

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. 2(1) Постановления N 1236.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501, письме Минфина России от 29.11.2022 N 24-06-06/116710.

Согласно информации с официального сайта Реестра российского программного обеспечения: https://reestr.digital.gov.ru/reestr/304573/, на сегодняшний день в указанном реестре по коду раздела или класса программ для электронных вычислительных машин и баз данных 12.21 зарегистрировано российское программное обеспечение с реестровой записью N 3223 от 29.03.2017 на телемедицинскую систему "Регистрации инструментальных исследований DICOM" (TMC "Регистрации инструментальных исследований DICOM").

Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что объект закупки "система ультразвуковой визуализации универсальная" не подходит под определение программного обеспечения предусмотренное пунктом 2(1) Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается заявитель жалобы, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на ультразвуковые системы. Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено исключительно производителем только на ультразвуковых системах. Программное обеспечение для ультразвуковых систем не находится в свободном гражданском обороте.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

Вопреки доводам Заявителя, заказчиком не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM. Поскольку в описании объекта закупки, а также в проекте контракта отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, ее установки и прочее, следовательно, какие-либо нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения об осуществлении закупок заказчиком по мнению Комиссии Псковского УФАС России отсутствуют.

Следовательно, все программное обеспечение, входящее в состав поставки, является предустановленным (в том числе, программный модуль DICOM), контрактом не предусмотрена самостоятельная поставка программного обеспечения в качестве отдельного товара, данное программное обеспечение не может быть использовано на другом оборудовании и является принадлежностью к закупаемой системе.

В этой связи, требования к программному обеспечению не описаны как самостоятельные в объекте закупки, а указаны как характеристики необходимого медицинского изделия и имеют информационный характер для понимания пользователя в каких форматах будет выдаваться и сохраняться результат исследования, ввиду чего не могут быть идентифицированы как самостоятельный объект закупки. Как указано ранее, объектом закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программное обеспечение не выделено как отдельный объект закупки. Все программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как программное обеспечение в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана.

Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга. Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя. Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения.

На основании изложенного Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о том, что правовых оснований для применения в рамках рассматриваемой закупки запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 не имеется.

В силу изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

6. Довод "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование правилами объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными частью 6 статьи 23 в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно письму Министерства финансов России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 следует, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

При наличии в ЕИС позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация.

Комиссия Псковского УФАС России, проанализировав информацию, размещенную в структурированном извещении и в отдельном файле "Описание объекта закупки", установила, что структурированное описание объекта закупки и приложенный Заказчиком файл не содержат разночтений по указанию количества характеристик, их наименованию, значению характеристик, единиц измерения, в связи с чем, информация, отраженная Заказчиком в структурированной форме извещения, в части описания объекта закупки, не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указание в приложенном файле "Описания объекта закупки" наименований характеристик медицинского оборудования не в той последовательности, как в структурированном извещении не является нарушением и не имеет правового значения для участника закупки исходя из следующего.

С 01.10.2023 Заказчики обязаны размещать извещение об осуществлении закупок в структурированном виде, а участники закупок подавать структурированные заявки по новым правилам.

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 установлены требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее - Постановление N 656).

Пункт 31 Постановления N 656 содержит следующие требования к формированию и размещению на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб - интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Таким образом, при подаче заявки участник закупки указывает значение характеристик предлагаемого товара путем заполнения экранных форм веб - интерфейса электронной площадки.

Из анализа заявок участников аукциона следует, что последовательность указания характеристик товара полностью соответствует структурированному извещению.

Довод "В ЕИС размещен проект контракта, который имеет незаполненные данные".

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит утвержденный заказчиком проект контракта.

Заявитель в своей жалобе не указывает, какие конкретно данные не заполнены и как это препятствует формированию и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Следовательно, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованным.

7. Довод "В ЕИС не указаны контактные данные сотрудников получателя и функционального заказчика ЛПУ".

Закон о контрактной системе четко определяет перечень обязательной информации, подлежащей размещению в извещении об осуществлении закупки и в проекте контракта.

В их числе контактные данные сотрудников конечного получателя или функционального заказчика не поименованы в качестве обязательных реквизитов.

Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий Заказчика неправомерными.

Следует также отметить, что законодательство о контрактной системе не допускает прямых коммуникаций участников закупки с должностными лицами Заказчика.

Законом о контрактной системе определено, что все обращения участников закупки к Заказчику при подготовке заявки на участие в закупке должны направляться исключительно в установленном порядке посредством функционала оператора электронной площадки и должны носить публичный характер.

Прямое взаимодействие между участником закупки и Заказчиком за пределами предусмотренных законом процедур нарушает принципы открытости и прозрачности закупочной деятельности, а также может создать недопустимые преимущества для отдельного участника закупки, что прямо запрещено нормами Закона о контрактной системе.

Таким образом, требование о размещении в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя или функционального заказчика противоречит установленному порядку осуществления закупок и подлежит отклонению как необоснованное.

В свою очередь Заказчик, уполномоченный орган пояснили, что в приложении N 3 к проекту контракта указано место поставки:

Таким образом, потенциальные участники не лишены возможности полной оценки возможности участия в контракте.

8. Довод "В ЕИС/Проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Пунктом 5.1. проекта контракта установлено, что поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в срок до 30 сентября 2025 года.

Пунктом 7.2 проекта контракта предусмотрено, что услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов получателя, эксплуатирующих оборудование, и специалистов получателя, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, должны быть оказаны поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи оборудования в соответствии с разделом 6 контракта в срок до 30 сентября 2025 года.

Согласно пункту 10.5. проекта контракта срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

Исходя из вышеизложенного, проект контракта содержит сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, сроке действия и иные сведения, необходимые для оформления независимой гарантии, в качестве обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, указанный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В силу части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Псковское УФАС России направило уведомление о рассмотрении жалобы (исх. N НЮ 2748/25 от 06.08.2025) на официальный электронный адрес Заказчика (info@zdrav.pskov.ru) 06.08.2025. Согласно пункта 2 уведомления Заказчику, уполномоченному органу в соответствии с частью 28 статьи 99, частью 3 и частью 5 статьи 106 Закона о контрактной системе в срок до "07" августа 2025 года (до 13:00 ч.) на адрес to60-yurkina@fas.gov.ru представить в Псковское УФАС России сведения и документы относительно доводов жалобы. 07.08.2025 уполномоченным органом и Заказчиком предоставлены документы.

Таким образом, довод Заявителя о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ не нашел своего подтверждения.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность его намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Кроме того, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к необходимым к поставке товарам в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предложить свои товары.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2025 N ИЭА1на участие в аукционе подано 3 (три) заявки), все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона.

В части ходатайства о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Комиссия Псковского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Жалоба не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства.

В случае наличия достоверных сведений, подтверждающих нарушение Заказчиком антимонопольного законодательства, заинтересованное лицо вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

В части ходатайства (заявленного в устной форме) о направлении в правоохранительные органы заявления о наличии коррупционного нарушения в действиях Заказчика, производителя, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что направление жалобы по ведомственной принадлежности осуществляется в рамках предварительного рассмотрения жалобы, при этом данный довод в жалобе не указан, в материалах дела не содержится доказательств, указывающих на признаки нарушения УК РФ. Более того, Заявитель при наличии достоверных сведений, подтверждающих признаки коррупционных нарушений вправе сам обратиться в соответствующие органы.

На основании вышеизложенного Комиссией Псковского УФАС России принято решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного ходатайства.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К.А.В. необоснованной.

2. Материалы дела в части доводов о нарушениях при обосновании НМЦК направить в Министерство по региональному контролю и надзору Псковской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.