Решение Пермское УФАС России от 11.08.2025 N 059/06/105-820/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - М. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО Проектно-строительная компания "О", Администрации Александровского муниципального округа (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО Проектно-строительная компания "О" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт системы теплоснабжения г. Александровска Пермского края" (изв. N 0356500001425005964),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 07.08.2025 г. на 14:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 11.08.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Администрацией Александровского муниципального округа (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проводился электронный аукцион на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт системы теплоснабжения г. Александровска Пермского края".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 17.07.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 6 577 447,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 28.07.2025 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что заявка ООО Проектно-строительная компания "О" была отклонена Конкурсной комиссией неправомерно, так как полностью соответствовала всем положениям извещения и приложениям к нему, в том числе и установленным Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительным требованиям.

Аукционная комиссия с заявленным доводом не согласна, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки должна содержать, в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о закупках.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - ПП РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией N 6 раздела N 2 приложения ПП РФ N 2571 в отношении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с материалами извещения о проведении оспариваемой закупки, Комиссией было установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией N 6 раздела N 2 приложения к ПП РФ N 2571.

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ N 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Как уже было отмечено ранее, НМЦК оспариваемой закупки составляет 6 577 447,00 руб.

Комиссия отмечает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением дополнительное требование было установлено в соответствии с положениями законодательства о закупках.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя была отклонена Конкурсной комиссией с указанием следующей причины отклонения: п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (У участника закупки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд..." (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: а) исполненный договор; б) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; в) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и следующим обоснованием причины отклонения: в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям представлен гражданско-правовой договор от 24.06.2022 г. N 144, положения которого предусматривают прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации по двум объектам: капитальный ремонт зданий (2-х этажного здания (литера А) и 3-х этажного здания (литера Б)). В составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, представлено положительное заключение государственной экспертизы только по одному объекту: "Капитальный ремонт 2-х этажного здания (Литера А), расположенных по адресу: <...>", что является нарушением требования абз. 2 пп. "г" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия сообщает, что в соответствии с позицией N 6 раздела N 2 приложения к ПП РФ N 2571, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется в том числе путем подготовки раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Согласно ч. 3 ст. 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация, указанная в части 3 ст. 49 ГрК РФ, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями ГрК РФ подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Исходя из п. 2 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, предметом экспертизы проектной документации в том числе является проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ. При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Согласно абз. 2 пп. "г" п. 3 ПП РФ N 2571, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, предусмотренных позициями 6 - 18 приложения в графе "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок", если исполненный договор, указанный в пункте 1 позиции 6 приложения в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", предусматривает выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в отношении нескольких объектов капитального строительства, то указанное в пункте 3 графы "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" позиции 6 приложения положительное заключение направляется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в отношении всех таких объектов капитального строительства.

Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в заявке на участие в закупке был приложен гражданско-правовой договор N 144 от 24.06.2022 г. на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий, расположенных по адресу: г. Александровск, <...>, заключенный с ГБУ ПК "Г", на сумму 4 400 000 руб.

Положения указанного договора предусматривают подготовку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и, соответственно, прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации по двум объектам: 2-х этажного здания (литера А) и 3-х этажного здания (литера Б), расположенных по адресу: г. Александровск, <...>.

Вместе с тем, в составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, Заявителем представлено положительное заключение государственной экспертизы 59-1-1-2-017665-2023, выданное КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" 07.04.2023 г., только по одному объекту: "Капитальный ремонт 2-х этажного здания (Литера А), расположенных по адресу: <...>", что не соответствует положениям абз. 2 пп. "г" п. 3 ПП РФ N 2571.

Также Комиссия сообщает, что на заседании Комиссии посредством ВКС представителю ООО Проектно-строительная компания "О" был задан вопрос относительно наличия заключения государственной экспертизы на второй объект по вышеуказанному предоставленному в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям контракту. Представитель Заявителя сообщил, что не может представить конкретные пояснения на заданный Комиссией вопрос, ввиду чего Комиссия запросила дополнительные пояснения относительно данного заключения.

Вместе с этим, представителем Заявителя дополнительных пояснений и документов в адрес Комиссии представлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках как несоответствующего требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, доказательств обратного не представлено.

На основании указанного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Аукционной комиссии.

Соответственно, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным.

На основании статьей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО Проектно-строительная компания "О" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектной документации по объекту: "Капитальный ремонт системы теплоснабжения г. Александровска Пермского края" (изв. N 0356500001425005964) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.