Решение Челябинское УФАС России от 04.06.2026 N 074/06/105-1319/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель) на действия заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона Закупка N 222-2026 на поставку расходных материалов (держатель/наконечник) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040226000298) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ю" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Учреждение, Заказчик): С., действующей на основании доверенности N 43 от 23.09.2025;

- представителя Заявителя: Т., действующей на основании доверенности N 7 от 28.05.2026,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона Закупка N 222-2026 на поставку расходных материалов (держатель/наконечник) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040226000298) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.05.2026 в 15:42.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 034 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.05.2026 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0369100040226000298 от 14.05.2026 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 121224712 (Заявитель), с предложением о цене контракта 568 700,00 рублей.

Протоколом от 26.05.2026 Заявителю отказано в заключении контракта на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по состоянию на 26.05.2026 информация об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "П", являющегося победителем рассматриваемой закупки, ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИНН <...>), согласно выписке из ЕГРЮЛ владеющего размером доли Общества - 100 процентов, содержится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем ООО "П" не соответствует требованию, предусмотренному частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, также, как и извещением об осуществлении закупки.

Заявитель в жалобе указывает на то, что наличие технической ошибки по размещению сведений в РНП и исключение сведений об учредителе заявителя подтверждены официальными ответами, такими, как:

- Федеральное казначейство, рассмотрев обращения ООО "П" от 11.03.2026 N 52 и от 20.04.2026 N 56, сообщило, что службой технической поддержки ЕИС выявлено включение информации об Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы в РНП в рамках реестровых записей N 26001490, N 26001487, N 26001489, N 26002393, N 26002396, N 26002479, N 26003845, N 26003833 в результате технической ошибки. Также Федеральное казначейство указало, что 24.04.2026 данная техническая ошибка устранена СТП ЕИС.

- ФАС России в ответе по обращению ООО "П" указала, что, согласно представленным Белгородским УФАС России и Камчатским УФАС России сведениям, информация об учредителе заявителя была включена в Реестр по причине технического сбоя при автоматическом формировании реестровых записей в ЕИС. ФАС России также сообщила, что в настоящее время информация об учредителе заявителя исключена из Реестра.

Таким образом, как считает Заявитель, к моменту формирования протокола отказа от 26.05.2026 у заказчика имелась либо должна была иметься возможность проверить, что спорные сведения об учредителе ООО "П" не являются достоверным основанием для отказа от заключения контракта, поскольку официальными органами подтвержден технический сбой и последующее исключение таких сведений.

Также Заявитель в жалобе отметил, что данное ошибочное внесение сведений о включении в РНП учредителя Заявителя - ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИНН <...>) носит системный характер, а также привел в качестве доказательств примеры закупок, при проведении которых данное обстоятельство повлияло на соблюдение его законных прав и интересов.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) статьи 31, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Так, 26.05.2026 в 9:00 Заказчиком произведена проверка документов для подписания контракта по извещению N 0369100040226000298, в связи с наступлением регламентированного срока подписания контракта.

Во вкладке контракта, на сайте ООО "Р", при проверке информации об участнике закупки, стояла красная буква I, при наведении на которую появляется информация, что участник "Состоит в реестре недобросовестных поставщиков. Узнать подробнее", где указана ссылка на строку - основание данного заключения (Учредитель ООО "П", ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ <...> включен в РНП по данным ЕИС на 26.05.2026 09:10 (МСК) Для уточнения данной информации перейдите по ссылке, а также предупреждение: *Заказчик осуществляет проверку размера владения более чем 25% акций (долей, паев) участников (членов) корпоративного юридического лица САМОСТОЯТЕЛЬНО).

После перехода ссылке для уточнения информации, где предоставляются Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций N 26005193 заказчик убедился, что данное Общество (учредитель Заявителя) включено в РНП 25.05.2026. В общей информации и в справке из реестра недобросовестных поставщиков составлено с использованием АС "Реестр недобросовестных поставщиков" Информация об иных лицах, включаемых в реестр: ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИНН <...>) по запросу организации: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. МОСКВЕ. Так же была запрошена на текущую дату выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде по организации ООО "П", где содержалась информация о размер доли (в процентах) - 100% в сведения об участниках/учредителях юридического лица: ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ.

На основании указанной информации заказчик был вынужден составить протокол отказа от подписания контракта. Протокол размещен в ЕИС в 10.15 МСК.

Заказчик отмечает, что согласно жалобе, Заявитель не отрицает нахождения в РНП на момент публикации протокола отказа. Таким образом, в действиях заказчика нарушения отсутствуют. Позднее, антимонопольным органом по г. Москве внесены изменения в связи с технической ошибкой, что отражено в ЕИС в 10.34 МСК.

Следовательно, на момент принятия решения об отказе от заключения контракта, действия Заказчика не противоречили части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На участие в закупке поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 45,00%.

Протоколом подведения итогов по аукциону от 14.05.2026 Заявитель признан победителем закупки. В этой связи, данному участнику направлен для подписания проект контракта, который им подписан.

Вместе с тем, 26.05.2026 Заказчиком отказано в заключении контракта данному участнику, в связи с тем, что Заказчиком выявлено наличие информации о включении сведений об учредителе (единственном участнике) ООО "П" - ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (ИНН <...>) 25.05.2026 Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве. Протокол отказа от заключения контракта размещен в ЕИС 26.05.2026 10:15 (МСК+2).

Из пояснений Заказчика следует, что о наличии технической ошибки по включению в РНП указанного Общества Учреждение узнало при подготовке жалобы, в ходе которого убедилось в данном факте, поскольку 26.05.2026 10.34 МСК Управлением ФАС России по г. Москве размещены сведения о внесении изменений в запись в РНП N 26005193 в связи с технической ошибкой.

Заявителем в составе жалобы представлены документы, подтверждающие наличие системной ошибки, приводящей к необоснованному включению сведений об указанном Обществе в РНП, а именно:

- письмо N 14-00-06/14626 от 18.05.2026 Федерального казначейства, согласно которому рассмотрено обращение ООО "П" от 11.03.2026 N 52 и обращение ООО "П" от 20.04.2026 N 56 по вопросу разъяснения причины размещения информации об Общероссийской Общественной Организации инвалидов боевых действий и военной службы (далее - Организация) в РНП и по результатам анализа, проведенного службой технической поддержки ЕИС выявлено, что информация об Организации включена в РНП в рамках реестровых записей N 26001490, N 26001487, N 26001489, N 26002393, N 26002396, N 26002479, N 26003845, N 26003833 в результате технической ошибки, которая устранена 24.04.2026;

- письмо ФАС России N ГР/49637/26 от 20.05.20236, также подтверждающее необоснованность включения сведений об Обществе в РНП. При этом, ФАС России констатирует, что Решениями Белгородского УФАС России, а также Решением Камчатского

УФАС России в Реестр включена информация об ООО "СА" (ИНН <...>), а также его директоре и участнике юридического лица, способного оказывать влияние на деятельность ООО "СА", действительно имеющих указанные статусы (директор и участник соответственно) и подлежащих включению в РНП.

При этом, наряду с данной информацией, в Реестр также включена информация об учредителе Заявителя - ООО ИБД и ВС (ИНН <...>). Согласно представленным Белгородским УФАС России и Камчатским УФАС России сведениям информация об Учредителе Заявителя включена в Реестре по причине технического сбоя при автоматическом формировании реестровых записей в ЕИС. Вместе с тем в настоящее время информация об Учредителе Заявителя исключена из Реестра.

Комиссия отмечает, что представленная Заявителем информация не имеет непосредственного отношения к реестровой записи в РНП 26005193.

Однако, последующие действия Управления ФАС России по г. Москве по размещению сведений о внесении изменений в запись в РНП N 26005193 в части исключения из Реестра сведений об Обществе (учредителе Заявителя) в связи с той же системной технической ошибкой размещения сведений в ЕИС.

Следует также отметить, что в составе заявки на участие в аукционе Заявителем представлено письмо N 40 от 24.03.2026, в котором данное Общество предупреждает заказчиков о том, что сведения об Учредителе Заявителя ошибочно вносятся в РНП по причине необновленных данных об учредителях ООО "СБ" в ЕИС. Данные ошибки устраняются в течение суток, но влекут за собой репутационный ущерб для компании и неправомерное отклонение заявок. Также заявитель в данном письме сообщает, что в связи с неоднократным необоснованным включением в РНП сведений ООО "П" подало жалобы в ФАС России и Казначейство РФ, а также о том, что аналогичные случаи отклонения заявок обжалованы и антимонопольными органами принято решение об отмене протоколов комиссий Заказчика.

Вместе с тем, факт включения сведений об Обществе-учредителе Заявителя в РНП, послуживший основанием для принятия решения об отказе в данном случае, размещен в ЕИС 25.05.2026, и у Заказчика имелись основания усомниться в возможности отнесения данного включения в РНП безосновательно, принимая во внимание невозможность установления всех обстоятельств, рассмотренных Управлением ФАС России по г. Москве при принятии решения.

С учетом изложенного, принимая во внимание все обстоятельства по настоящему делу, отказ от заключения контракта по результатам закупки с Заявителем не соответствует части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку на момент принятия решения об отказе от заключения контракта Заказчик не обладал информацией о том, что сведения об Учредителе Заявителя 25.05.2026 ошибочно внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия не усматривает оснований для передачи материалов дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе и восстановлении законных прав и интересов Заявителя.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона Закупка N 222-2026 на поставку расходных материалов (держатель/наконечник) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение N 0369100040226000298) обоснованной.

2. Признать нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика.

3. Выдать заказчику, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.