Решение Калмыцкое УФАС России от 11.08.2025 N 008/06/100-180/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 08.08.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 11.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - [...], должностное лицо;

Член Комиссии - [...], должностное лицо;

Член Комиссии - [...], должностное лицо;

При личном участии представителей от:

- Заказчика - Филиала по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия - [...] - должностное лицо (доверенность от 06.08.2025 г. N 04).

При участии представителей посредством ВКС:

- Заинтересованного лица - Индивидуального предпринимателя [...] - [...]. (доверенность от 21.03.2025 г. N б/н), [...] (доверенность от 06.08.2025 г. N б/н).

В отсутствии представителей:

- Заявителя - Индивидуального предпринимателя [...]. (далее - ИП [...]), о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП З.,

В Калмыцкое УФАС России 04.08.2025 г. (вх. N 2826-ЭП/25), поступила жалоба от ИП [...]., на действия Заказчика - Филиала по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия при проведении электронного аукциона на поставку бумаги для нужд филиала "К", реестровый номер извещения N 0305400000325000012.

Заявитель указывает, что его заявка на участие в электронном аукционе была неправомерно признана заказчиком несоответствующей требованиям извещения.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать обязательное для исполнения предписание и привлечь виновных лиц к административных ответственности.

07.08.2025 Заказчиком было предоставлено письменное возражение (Nвх. 2874-ЭП/25) в котором выразил несогласие с доводами жалобы и просит признать жалобу необоснованной.

Уведомлением от 05.08.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 08.08.2025 г. в 16 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

08.08.2025 г. состоялось рассмотрение жалобы ИП [...].

В жалобе заявитель указывает, что, согласно протоколу подведения итогов от 30.07.2025, его заявка с идентификационным номером "2" была признана несоответствующей.

Также из жалобы следует, что в протоколе в обосновании принятого решения указано: на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства). Причина несоответствия: не предоставление документа на основании пункта а части 3 Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875). а именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно извещению, размещенного на площадке https://44.fabrikant.ru, запрет по Постановлению 1875 не установлен, и в отсутствии такой необходимости мы не прикладывали реестровую запись из реестра российской промышленной продукции.

В письменном возражении заказчик указывает, что в соответствии с требованиями постановления 1875 в был установлен запрет, так как на сайте https://zakupki.gov.ru при формировании извещения технически не возможно установить запрет (Приложение N 1 скриншот личного кабинета), данный запрет был установлен в аукционной документации, а именно в п. 1.2.3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению": информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Закона о контрактной системе, а именно: установлено.

Калмыцкое УФАС отмечает следующее:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Далее - правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "а", "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке);

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе статьи 14 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона о контрминой системе Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом. "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановление N 1875, приложении N 3 к Постановление N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения Постановления N 1875 к Постановления N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановление N 1875, приложении N 3 к Постановление N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку, рассматриваемой закупки руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

21.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0305400000325000012 о проведении электронного аукциона по объекту закупки: на поставку бумаги для нужд филиала "К".

Начальная (максимальная) цена контракта: 34 800,00 рублей.

КТРУ закупки - 17.12.14.110-00000005 - Бумага для офисной техники.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.07.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.07.2025 г. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЭА1).

Согласно вышеуказанному итоговому протоколу закачку поступило 6 заявок из которых 3 заявки соответствуют требованиям извещения, 3 заявки отклонены.

Причиной отклонения заявок послужило непредставление участниками закупки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно позиции 10 приложения N 1 к Постановлению N 1875, в перечне товаров попадающих по запрет, содержится ОКПД2 - 17.12 - Бумага и картон.

Изучив материалы дела Калмыцкое УФАС России пришла к выводу, что заказчик правомерно отклонил заявки участников, которые не предоставили подтверждение происхождения товара на территории Российской Федерации, при этом заказчик не установил в рассматриваемом извещении запрет на товары иностранного происхождения в соответствии с позицией 10 Приложения N 1 Постановления N 1875, участники закупки не были надлежаще проинформированы о необходимости предоставления документов подтверждающих соответствие товара требования Постановления N 1875.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, нарушившие требования к извещению о проведении закупки, а именно не установление обязательного требования по Постановлению 1875 в виде запрета на закупку товаров иностранного происхождения, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП [...], на положения извещения N 0305400000325000012 о проведении электронного аукциона на поставку бумаги для нужд филиала "К", реестровый номер извещения N 0305400000325000012, необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Филиала по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Филиалу по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия предписание об отмене протокола подачи ценовых предложений от 30.07.2025 N ИЭА1.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия