Решение ФАС России от 06.02.2026 N 28/10/5-220/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 04.12.2025 б/н),

представители ООО "К" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "Г" от 29.01.2026 N П12/16-852 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" в связи с односторонним отказом АО "Г" от исполнения договора от 23.12.2022 N ДКП 0798-005-ФМП3/2022, заключенного по результатам проведения сбора коммерческих предложений на право заключения договора на строительство и поставку пассажирского судна "Чайка" (дизель) (извещение N 2603670, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Обращение),

АО "Г" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Г", утвержденным советом директоров АО "Г" (приложение N 5 к протоколу заседания совета директоров АО "Г" от 29.06.2021 N СД-009-пр) (в редакции от 10.11.2022 N СД-021-пр) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между ООО "С" и Заказчиком заключен договор финансовой аренды (лизинга) от 22.12.2022 N ДЛ 0798-005-ФМП3/2022 на приобретение в лизинг пассажирского судна "Чайка" (дизель) (далее - Договор N 1).

Во исполнение обязательств по Договору N 1 между Заказчиком и Подрядчиком по результатам проведения сбора коммерческих предложений заключен договор от 23.12.2022 N ДКП 0798-005-ФМП3/2022 на строительство и поставку пассажирского судна "Чайка" (дизель) (далее - Договор N 2) на сумму 352 000 000 руб. (пункт 11.1 Договора N 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 10.1 Договора N 2 работы начитаются с момента подписания Договора N 2 и должны быть завершены в срок до 30.06.2024.

В соответствии с подпунктом 12.1.1 пункта 12.1 Договора N 2 Заказчик оплачивает Подрядчику авансовый платеж в размере 292 160 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость 0% за счет бюджетных инвестиций, получаемых Заказчиком в соответствии с Распоряжением правительства от 18.12.2021 N 3710-р путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика, открытый в Федеральном казначействе, в течение 5 рабочих дней с даты подписания Договора N 2.

Пунктом 17.1 Договора N 2 установлено, что Заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения Договора N 2 в случае, если Подрядчик нарушил срок передачи соответствующего судна на срок более 5 (пяти) календарных дней.

В этом случае Договор N 2 считается расторгнутым с момента получения Подрядчиком уведомления об одностороннем отказе Заказчиком от исполнения Договора N 2.

В соответствии с пунктом 21.2 Договора N 2 уведомление, направленное по почте, считается полученным и вступает в действие в отношении Договора N 2 через 3 (три) рабочих дня после даты, указанной на почтовом штемпеле при отправке курьерской почтой с предварительной оплатой, если иной не указано в Договоре N 2.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=37860).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причинами одностороннего отказа от Договора N 2 является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору в соответствии с пунктом 10.1 Договора N 2.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 292 160 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.12.2022 N 67, при этом Подрядчиком работы в установленный срок не выполнены, ввиду чего задолженность Подрядчика в пользу Заказчика в виде неотработанного аванса составляет 292 160 000 руб.

Ввиду существенного нарушения Подрядчиком условий Договора Заказчиком на основании пункта 17.1 Договора N 2 принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора N 2 в одностороннем порядке от 06.01.2026 N МП-П33/21-1. Договор считается расторгнутым 15.01.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях. Подача заявки означает, что участник принимает на себя обязательства в случае признания его победителем.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, представитель Подрядчика на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора N 2.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Г" в отношении ООО "К" (156003, <...> лит. А, А 1, А 2; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.