Решение Московское УФАС России от 10.04.2026 N 077/06/105-4348/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конферен-связи),

при участии представителей:

ГБОУ школа N 1507: М.Д. (по дов. от 08.04.2026 N б/н), Г. (по дов. от 08.04.2026 N 1),

ГБОУ школа N 1101: Г. (по дов. от 08.04.2026 N 4), В. (по дов. от 25.02.2026 N 2),

ГБОУ школа N 113: Ш. (по дов. от 09.04.2026 N б/н), Л. (по дов. от 09.04.2026 N б/н),

ГБОУ школа N 1273: К. (по дов. от 21.01.2026 N б/н), ИП Б.: Ф. (действующей на основании Устава),

при участии слушателей ГКУ Дирекция ДОНМ, ГБОУ школа N 113, ГБОУ школа N 1501, ГБОУ школа N 1101, рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГБОУ школа N 1507 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги и бумажных изделий (Закупка N 0373200387026000001) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещены протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.04.2026 на основании непредставления надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭА1 Заявитель с идентификационным номером 2980693 признан победителем электронного аукциона (далее также - Победитель).

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, в срок, установленный п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, направлен победителю электронного аукциона проект государственного контракта.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе) в размере, указанном в ч. 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно предоставляет заказчику информацию и документы, предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленныхЗаконом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссией Управления установлено, что Победителем в адрес Заказчика направлен подписанный контракт 25.03.2026 и одновременно представлены следующие документы и сведения, подтверждающие добросовестность участника,

- контракт с реестровыми номерами 1100101740024000157, 1770404028124000586, 1507700136623000028.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что победитель закупки воспользовался правом, предусмотренное ст. 37 Закона о контрактной системе, и предоставил информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При проверке представленных сведений Заказчиком установлено, что контракт с реестровым номером 1100101740024000157 исполнен с начисленной неустойкой.

По мнению представителя Заказчика, для подтверждения добросовестности можно использовать только контракты, по которым неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств не начислялась, соответственно

Победителем не выполнены требования ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, что послужило основанием для признания участника уклонившимся.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не отрицал факт наличия технической ошибки при выборе и направлении сведений Заказчику об исполненных контрактах без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), подтверждающие его добросовестность.

Более того, для устранения технической ошибки Заявителем в адрес Заказчика направлены новые документы и сведения, подтверждающие добросовестность участника при исполнении контракта.

По мнению представителя Заявителя, целесообразно предоставлять размер обеспечения исполнения контракта по каждому отдельному заключаемому контракту в рамках проводимого совместного аукциона, ввиду чего у Заказчика не имелось оснований для признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заявителя, поскольку из положений Закона о контрактной системе следует напрямую, что сумма цен умма цен заключаемых контрактов по итогам проведенного совместного аукциона должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Аналогичная позиция находит свое отражение в письме Минфина России от 28.11.2024 N 24-06-06/119249.

Необходимо также отметить, что из буквального толкования положений ч. 8.1 ст.96 Закона о контрактной системе установлены требования к представлению трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) до даты подачи заявки на участие в закупке, тем временем до заключения контракта победителем представлен, в частности, контракт с реестровым номером 1100101740024000157, который исполнен с начисленной неустойкой.

При этом довод Заявителя предоставление новых сведений об исполнении трех контрактов без нарушений не может быть принят во внимание, так как противоречит императивной норме ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, которой многократность представления реестровых номеров вместо обеспечения исполнения контракта не предусмотрена.

Таким образом, Заявителем ненадлежащим образом исполнено требование о представление обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для его заключения, в следствие чего у Заказчика имелись основания для непринятия информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, и принятие Заказчиком решения о признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Между тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления также установлено нижеследующее.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст.51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст.104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп."а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Исходя из вышеизложенного, само невыполнение условий ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе по одновременному размещению при подписании проекта контракта документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта или добросовестности, является основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем установлено, что государственными заказчиками

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "ША", Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "ШБ" совместного аукциона неправомерно приняты направленные Заявителем сведения о добросовестности участника закупки.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "ША", Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы "ШБ" пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса административных правонарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б. на действия ГБОУ школа N 1507 необоснованной.

2. Признать в действиях ГБОУ "ША", ГБОУ "ШБ" нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку по результатам закупки 23.03.2026 заключены государственные контракты, в связи с чем восстановление законных прав и интересов участника с порядковым номером 2 возможно исключительно в судебном порядке.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.