Решение Воронежское УФАС России от 11.08.2025 N 036/10/18.1-957/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

М. - председатель Комиссии, вр.и.о. руководителя;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела;

С. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "В" <...> (доверенность <...>), представителя администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области <...> (доверенность <...>);

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор) при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, собственниками помещений в котором не выбран способ управления (дома по адресам: <...> Октября, <...> и ул. Юбилейная, д. 13а) (извещение в ГИС Торги N 22000104180000000025) (далее - Конкурс).

В своей жалобе Заявитель приводит следующие доводы:

1) в документации о Конкурсе отсутствует акт о состоянии и надлежащих характеристиках домов;

2) отсутствует график проведения осмотров домов;

3) в документации имеется противоречие в вопросе поставки коммунальных услуг;

4) размер обеспечения обязательств и санкции за неисполнение договора противоречат законодательству;

5) сроки передачи документации и начала управления, установленные проектом договора управления, противоречат законодательству.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения указанного конкурса установлены Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Таким образом, указанные торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрение жалобы Заявителя относится к компетенции Управления.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявитель обжалует положения извещения и Конкурсной документации до окончания срока подачи заявок, в связи с чем у Заявителя имеется право на подачу рассматриваемой жалобы.

Указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и принята к рассмотрению по существу.

Организатор в лице представителя, на заседании Комиссии, выразил возражение относительно доводов жалобы, согласившись с пятым доводом жалобы.

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

Организатором 01.07.2025 на сайте ГИС Торги опубликовано извещение о проведении Конкурса и соответствующая Конкурсная документация.

Извещением установлена следующая информация.

- окончание приема заявок: 01.08.2025 в 11 час. 30 мин. (по московскому времени);

- вскрытие конвертов с заявками: 01.08.2025 в 11 час. 30 мин. (по московскому времени);

- рассмотрение заявок: 07.08.2025 в 11 час. 00 мин. (по московскому времени);

- проведение Конкурса: 07.08.2025 в 11 час. 00 мин. (по московскому времени)

Объектами Конкурса являются:

- лот N 1: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4Б;

- лот N 2: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Октября, д. 18;

- лот N 3: общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Начальный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен в следующих размерах:

- лот N 1: 24,71 руб.;

- лот N 2: 30,23 руб.;

- лот N 3: 23,87 руб.

Конкурс проводится по адресу: <...>, каб. 3.

Изучив доводы жалобы, Конкурсную документацию и выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Относительно первого довода жалобы.

По мнению Заявителя, акты о состоянии и надлежащих характеристиках домов не соответствуют требованиям Правил, в части содержания информации.

Согласно пп. 3 п. 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Подпунктом 1 п. 41 Правил установлено, что Конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя акт по форме согласно приложению N 1 к Правилам.

В составе извещения о проведении Конкурса размещены акты о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Акты в отношении домов по ул. 50 лет Октября, д. 4Б и д. 18 по форме и содержанию в полном объеме соответствуют установленной Правилами форме.

Между тем, в акте в отношении дома ул. Юбилейная, д. 13А отсутствуют сведения о внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании для предоставления коммунальных услуг и крыльцах, что противоречит форме установленной приложением N 1 к Правилам.

Таким образом, Организатором допущено нарушение пп. 1 п. 41 Правил, в связи с чем данный довод жалобы признается обоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы.

По мнению Заявителя в Конкурсной документации отсутствует график осмотра домов претендентами на участие в Конкурсе.

Согласно п. 51 Правил организатор конкурса или по его поручению специализированная организация в соответствии с датой и временем, указанными в извещении о проведении конкурса, организуют проведение осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация организуют проведение таких осмотров каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пп. 3 п. 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя порядок проведения осмотров заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса и график проведения таких осмотров, обеспечивающий выполнение требований, предусмотренных пунктом 51 настоящих Правил;

Пунктом 1.6.1 Конкурсной документации установлено, что организатор конкурса в соответствии с датой и временем, указанными в Информационной карте, организует проведение осмотра претендентами и другими заинтересованными лицами объекта конкурса. Организатор конкурса организует проведение таких осмотров каждые 5 рабочих дней с даты размещения извещения о проведении конкурса, но не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 17 Информационной карты установлено, что осмотр объекта конкурса производится по письменной заявке претендента по согласованию с организатором конкурса.

Комиссия обращает внимание на то, что п. 1.6.1 Конкурсной документации полностью соответствует содержанию п. 51 Правил.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, последний не обращался к Организатору с заявкой об ознакомлении с объектом Конкурса. При этом представитель Заявителя не обосновал, каким образом установленный порядок ознакомления препятствует ознакомлению и каким образом он мешает подаче заявки на участие в Конкурсе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что несмотря на отсутствие графика ознакомления, с указанием точных дат и времени ознакомления, установленный Конкурсной документацией порядок не препятствует ознакомлению с объектами Конкурса.

В связи с этим, данный довод жалобы признается необоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы.

Заявитель указывает, что приложением N 3 к проекту договора управления установлен перечень коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений. При этом, согласно информации от управляющей организации, ранее осуществлявшей управление домами, являющимися предметом Конкурса, всеми собственниками помещений в указанных домах заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пп. 6 п. 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Непосредственно в извещении о проведении Конкурса такой перечень отсутствует.

Между тем, перечень коммунальных услуг установлен приложением N 3 к проекту договора управления:

- электроснабжение - обеспечение потребителей электрической энергией;

- водоотведение - отвод бытовых стоков;

- холодное водоснабжение - обеспечение потребителей холодной питьевой водой (качество и объемы установлены законодательством);

- горячее водоснабжение - обеспечение потребителей горячей водой (качество и объемы установлены законодательством), если осуществляется подача горячей воды;

- отопление - обеспечение потребителей теплом.

Пунктом 2.1.2. проекта договора управления установлено, что управляющая организация обязана предоставлять в течение срока действия настоящего договора собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги, путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями. Коммунальные услуги должны отвечать параметрам качества, надежности и экологической безопасности в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг.

Перечень коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии с настоящим договором, приведен в Приложении N 3 к настоящему договору.

Между тем, тем же пунктом установлено, что внесение изменений в перечень коммунальных услуг осуществляется путем заключения Сторонами дополнительного соглашения.

То есть, при установлении однозначного факта наличия прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, управляющая организация вправе внести изменения в перечень коммунальных услуг, путем заключения дополнительного соглашения.

С учетом изложенного, данный довод жалобы признается необоснованным.

4. Относительно четвертого довода жалобы.

Заявитель, согласно доводам жалобы и пояснениям представителя, не согласен с формулировкой п. 4.5. проекта договора управления. По его мнению, данный пункт противоречит ч. 14 ст. 155 ЖК РФ.

Согласно п. 4.6. проекта договора управления собственники (пользователи), несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить Управляющей организации пени в размере 1/300 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком РФ за каждый день просрочки платежа.

В соответствии с ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.

Комиссия обращает внимание на то, что несмотря на то, что формулировка ответственности собственников в проекте договора управления усечена относительно соответствующей нормы ЖК РФ, между ними нет противоречия.

При этом, положения ЖК РФ, как федерального закона, применяются независимо от договора, в том числе и в случае недостаточности регулирования определенных вопросов договором.

В связи с этим, данный довод жалобы признается необоснованным.

5. Относительно пятого довода жалобы.

Заявитель не согласен с формулировкой п. 2.1.13. проекта договора управления, полагая, что он противоречит ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно п. 2.1.13. проекта договора управления, управляющая организация обязана передать за 30 дней до прекращения настоящего договора техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением им документы, переданные Управляющей организации Собственниками на хранение либо созданные Управляющей организацией по поручению Собственников и за их счет, вновь выбранной Управляющей организации, ТСЖ, ЖСК, ЖК или иному специализированному потребительскому кооперативу, созданному для управления многоквартирным домом, или одному из Собственников, указанному в решении общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, при выборе Собственниками непосредственного управления.

Между тем, в соответствии с ч. 10. ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Организатор в письменных возражениях, признал факт указанного нарушения.

Таким образом, пункт п. 2.1.13. проекта договора управления противоречит ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, в связи с чем данный довод жалобы признается обоснованным.

С учетом изложенного, Комиссия признает в действиях Организатора нарушение требований пп. 1 п. 41 Правил и ч. 10. ст. 162 ЖК РФ.

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении нарушений, Комиссия приходит к выводу о том, что выявленные нарушения не создали Заявителю препятствий для участия в Конкурсе, а также не создают препятствий для исполнения договора управления в дальнейшем.

Помимо этого, на участие в Конкурсе было подано две заявки, то есть выявленные нарушения не оказали влияния на состояние конкуренции при проведении Конкурса.

С учетом изложенного, основания для выдачи предписания об устранении нарушений отсутствуют.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия организатора торгов - администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области при организации открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, собственниками помещений в котором не выбран способ управления (дома по адресам: <...> Октября, <...> и ул. Юбилейная, д. 13а) (извещение в ГИС Торги N 22000104180000000025) обоснованной.

2. Признать в действиях администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области нарушение требований пп. 1 п. 41 Правил и ч. 10. ст. 162 ЖК РФ

3. Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов не выдавать

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение размещено на официальном сайте ГИС Торги в сети "Интернет" torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.