Решение Хабаровское УФАС России от 11.08.2025 N РНП-265

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителя заказчика - федерального бюджетного учреждения "АА" по доверенности от 05.08.2025 N 99;

в отсутствие индивидуального предпринимателя К. (о дате, времени и месте рассмотрения предприниматель уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/435 по обращению заказчика - федерального бюджетного учреждения "АА" (далее также - ФБУ "АБ", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе К. (ИНН <...>) (далее также - ИП К., индивидуальный предприниматель) по результатам закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дизельного топлива летнего для технического флота АБРВВП (извещение N 0322100015825000014) и факта уклонения от заключения контракта участника вышеуказанной закупки - ИП К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - ФБУ "АБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - ИП К. (ИНН <...>) по результатам закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дизельного топлива летнего для технического флота АБРВВП (извещение N 0322100015825000014) и факта уклонения от заключения контракта участника вышеуказанной закупки - ИП К.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее также - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - ФБУ "АБ" проведен электронный аукцион на поставку дизельного топлива летнего для технического флота АБРВВП.

Извещение N 0322100015825000014 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 14.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 681 972,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.07.2025 12:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0322100015825000014 от 23.07.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем электронного аукциона признан участник закупки идентификационный номер 2161791 (заявка ИП К.), с предложенной ценой контракта 14 763 545,22 рублей.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.08.2025 ИП К. признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Изучив материалы дела N 7-3/435, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный срок 25.07.2025 заказчиком размещен проект контракта.

В регламентированный срок, предусмотренный Законом N 44-ФЗ, а именно: 01.08.2025, проект контракта не подписан ИП К.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.08.2025 ИП К. признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований положений ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пояснениям индивидуального предпринимателя К., проект контракта на поставку дизельного топлива летнего для технического флота АБРВВП (извещение N 0322100015825000014) не подписан в регламентированный срок по причине того, что в контракте указан экологический класс товара, не соответствующий заявке ИП К., а именно: в проекте контракте, направленного заказчиком для подписания ИП К., указан экологический класс товара (Топливо дизельное летнее) - К5, при этом в заявке ИП К. указан экологический класс товара (Топливо дизельное летнее) - К2. 31.07.2025 в адрес заказчика индивидуальным предпринимателем направлено письмо о том, что последний не может подписать контракт в связи с тем, что в нем указаны неверные технические характеристики товара, при этом участник закупки, подавая заявку на участие в электронном аукционе, принимает на себя обязательства заключить и исполнить контракт на условиях, изложенных в его заявке, что свидетельствует об отсутствии умысла уклонения от заключения контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, непредусмотренным Законом N 44-ФЗ, не допускается.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом закупки является поставка дизельного топлива летнего для технического флота АБРВВП (код позиции КТРУ 19.20.21.300-00000003 "Топливо дизельное (оптовая реализация)").

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно описанию объекта закупки, размещенному в структурированной форме извещения о проведении закупки и в электронном образе документов (Приложение 3 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении закупки) закупается "Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (оптовая реализация)".

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, заявка ИП К. (идентификационный номер 2161791) содержит предложение о поставке товара "Топливо дизельное летнее (оптовая реализация) экологического класса К2", что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика (далее также - закупочная комиссия), принявшей неправомерное решение о признании заявки ИП К. (идентификационный номер 2161791) соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, усматривается нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В связи с тем, что в ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению участника закупки лицом, с которым заключается контракт, в силу пп. "а" п. 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу сведения, представленные заказчиком - ФБУ "АБ" в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В связи с тем, что контракт по закупке (извещение N 0322100015825000014) не заключен, учитывая то, что на участие в закупке подано 5 заявок, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение о выдаче предписания.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Сведения, представленные заказчиком - ФБУ "АБ" в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать закупочную комиссию заказчика - ФБУ "АБ" нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.