Решение Красноярское УФАС России от 11.08.2025 N 024/10/104-2306/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела; А.М. Мишанова, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МКУ "М" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 246001001) (далее - Общество, Подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию канализационных очистных 0119300040024000154 сооружений в с. Богучаны", извещение N 0119300040024000154, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 24.07.2025, соответственно, вступило в силу 05.08.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 05.08.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком. Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским

УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 11.08.2025 в 15:00 (время местное). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступили ходатайства заказчика и общества об участии в рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайства удовлетворены Комиссией. На заседании Комиссии посредством ВКС присутствовали представители заказчика и общества, личности и полномочия представителей удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 243240700898424070100100270017112414.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 0119300040024000154 243240700898424070100100270017112414 указан в извещении 0119300040024000154 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию канализационных очистных сооружений в с. Богучаны".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 0119300040024000154-ЭА-01 от 14.10.2024 (далее - Контракт). Предметом контракта является "Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию канализационных очистных сооружений в с. Богучаны".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1. - 1.2. Контракта Подрядчик обязуется: разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию очистных сооружений бытовых сточных вод Богучанской районной больницы со строительством трубопровода сброса очищенных сточных вод в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края. (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом. Качество, технические характеристики работ, требования к выполнению и результату работ, а также иные показатели и характеристики определяются в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту).

Согласно п. 4.1. Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 20.12.2024 года с учетом срока получения положительного заключения государственной экспертизы.

В ходе рассмотрения обращения, анализа документов и сведений, представленных Заказчиком и Обществом, Комиссия установила следующее.

В установленные п. 4.1. Контракта сроки Подрядчик не приступил к выполнению работ по разработке проектно-сметной документации, в связи с чем Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись соответствующие претензионные письма с требованием исполнить взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в период исполнения Контракта у Подрядчика возник ряд обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме и надлежащем виде в установленные Контрактом сроки.

Так, в процессе подготовки к выполнению проектирования, сбора исходных данных Общество установило, что сроки выполнения работ по Контракту в полном объеме (с учетом срока получения положительного заключения государственной экспертизы) объективно недостаточны, о чем Заказчик был уведомлен электронным письмом Подрядчика (исх. N 278 от 29.11.2024).

Кроме того, согласно Технического задания Подрядчику было необходимо провести изыскания на сбросном коллекторе протяженностью 3,38 км. Указанные виды работ пришлись на осенне-зимний период, в связи с чем Общество отметило, что проведение работ по геодезии, геологии и гидрометеорологии в указанный временной период не представляется возможным, поскольку впоследствии может повлечь за собой нарушение качественных характеристик результата выполненных работ, о чем Заказчик был поставлен в известность электронными письмами Подрядчика (исх. N 286 от 05.12.2024, исх. N 19 от 05.02.2025 года).

Согласно ст. 716 ГК РФ, Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи.

В соответствии с п. 3.4.4. Контракта Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

Комиссией также уставлено, что электронным письмом Общества (исх. N 041 от 05.03.2025) Подрядчик предупредил Заказчика о несоответствии технического задания в части заявленной производительности очистных сооружений, при котором необходимо внести изменения в Техническое задание на проектирование путем заключения дополнительного соглашения. Данные о производительности были получены Обществом исходя из сведений, представленных ресурсоснабжающей организацией, а именно - ежедневная подача стоков на очистные сооружения не превысит 100 куб. м/сут.

Вместе с тем, в Техническом задании очистные сооружения предусматривались производительностью 300 куб. м/сут. Кроме того, для подтверждения объемов стоков Подрядчиком электронным письмом (исх. N 255 от 23.10.2024) были запрошены показатели счетчиков. Исходя из анализа полученных показателей от Заказчика (письмо Заказчика исх. N 1733 от 31.10.2024), объем стоков, поступающих на очистку, составил 60,0 куб. м/сут.

Однако, Комиссией установлено, что изменений в Техническое задание в связи с выявленными Подрядчиком дефектами (несоответствиями) не вносилось, вместе с тем указанные несоответствия свидетельствуют о необоснованности проектирования, а впоследствии - строительства сбросного коллектора длиной 3 380 метров, при условии столь малого количества стоков.

Кроме того, Комиссией в рамках рассмотрения обращения также было установлено, что со стороны Заказчика имело место встречное неисполнение обязательств по Контракту, выразившееся в не передаче исходных данных в полном объеме Подрядчику, необходимых для выполнения работ по Контракту в полном объеме и надлежащем виде в установленные Контрактом сроки.

Так, исходящим письмом N 248 от 19.10.2024 Подрядчик запросил у Заказчика исходные данные, обязанность предоставить которые на Заказчика возложена в том числе ст. 52.1 ГрК РФ.

Согласно п. 6 ст. 48 ГрК РФ, Заказчик по договору подряда обязан предоставить Подрядчику:

- градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории.

- технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 ГрК РФ (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В этой связи на заседании Комиссии представителем Заказчика было отмечено, что в соответствии с п. 7.1. Технического задания Подрядчик, по доверенности Заказчика (при необходимости предоставления) осуществляет получение всей исходно-разрешительной документации, включая технические условия, необходимые для осуществления проектирования объекта, согласования на пересечение с инженерной инфраструктурой и осуществляет согласование соответствующих разделов проекта, в соответствии с требованиями выданных технических условий (при наличии требований согласования).

Комиссия отмечает, что согласно ст. 718 ГК РФ Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы.

Вместе с тем, Комиссия констатирует, что в материалы обращения Заказчиком не было представлено доказательств, свидетельствующих о выдаче доверенности, регламентированной п. 7.1. Технического задания, в адрес Подрядчика, в связи с чем у последнего фактически отсутствовала возможность обращения в иные организации с требованием предоставления необходимых исходных данных для исполнения обязательств по Контракту.

Комиссией установлено, что исходящим письмом N 250 от 19.10.2024 Подрядчик также запросил у Заказчика химический анализ действующих стоков канализации по 16 показателям.

Представителем Подрядчика на заседании Комиссии было отмечено, что в Техническом задании на проектирование "реконструкции очистных сооружений бытовых сточных вод Богучанской районной больницы со строительством трубопровода сброса очищенных сточных вод в с. Богучаны Богучанского района Красноярского края" не указано, какой вид реконструкции объектов Заказчика требуется. Фактически, у Заказчика имеются очистные сооружения производительностью 200 куб. м/сут. Вместе с тем, в целях уточнения вида реконструкции Подрядчиком был запрошен анализ стоков (письмо Подрядчика исх. N 250 от 19.10.2024).

Однако, Комиссией установлено, что запрошенный анализ Заказчиком в адрес Общества предоставлен не был, вместе с тем, в соответствии с письменными пояснениями Подрядчика, без указанного анализа рассчитать разбавление привозного стока, следовательно, производительность очистных сооружений технически невозможно. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, Комиссия отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, ввиду обнаружения несоответствия заявленных требований к проектированию, установленных в Техническом задании, фактическим данным объектов Заказчика.

Вместе с тем, Комиссия также отмечает, что не смотря на вышеуказанные обстоятельства, Подрядчиком в рамках исполнения обязательств по Контракту был осуществлен подбор оборудования, разработка плана энергопотребления, произведен мониторинг поставщиков необходимого оборудования, а также осуществлено планирование расстановки оборудования водопотребления.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях

Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

Вместе с тем, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.07.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду наличия существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Подрядчика, в частности, Общество не приступило к исполнению обязательств по Контракту в части разработки проектно-сметной документации.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, Обществом были осуществлены действия, направленные на устранение указанных нарушений условий Контракта, в частности, в ЕИС 30.07.2025 Подрядчиком было размещено соответствующее возражение, в котором Подрядчик повторно указал на обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя Обществом, в соответствии с условиями Контракта, в отсутствие вины Общества.

Вместе с тем, решение Заказчика отменено не было и вступило в силу 05.08.2025, Контракт расторгнут 05.08.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у Подрядчика возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя

Обществом, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения

Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "Э" (ИНН <...>, КПП 246001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.