Решение Волгоградское УФАС России от 11.08.2025 N 034/10/104-1042/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителя индивидуального предпринимателя, рассмотрев ФКУ "Исправительная колония N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее - Заказчик) вх. N 9056/25 от 05.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Т.Ю. ИНН <...>, <...>, далее - ИП Т.Ю.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100019325000055),

23.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котирвок в электронной форме "Поставка строительных материалов для капитального ремонта кровли здания клуба" (номер извещения 0329100019325000055).

Начальная (максимальная) цена контракта - 86 829,14 рублей (далее - НМЦК).

31.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1", согласно которому победителем был признан ИП Т.Ю.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 01.08.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП Т.Ю.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 04.08.2025.

В соответствии с информацией из ЕИС данная закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия установила, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок, ИП Т.Ю. осуществил процедуру подписания проекта контракта, однако не приложил информацию о номерах реестровых записей ранее исполненных контрактов, на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании ИП Т.Ю. уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения неисполнения требований ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе представитель ИП Т.Ю. пояснила, что причиной данного обстоятельства явился технический сбой на АО "Е".

Далее ИП Т.Ю. просил учесть, что 05.08.2025 на счет Заказчика были направлены денежные средства в размере 3487,00 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N 21 от 05.08.2025), а также имелись в наличии 3 исполненных контракта на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ИП Т.А. предпринимались меры, направленные на заключение контракта, что подтверждается своевременным подписанием проекта контракта.

Также, предпринимателем, в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта, приобретен товар, предназначенный для поставки Заказчику, что подтверждается счет-фактурой N УТ-4350 от 31.07.2025.

Кроме того, согласно представленной сторонами информации по результатам проведения данной закупки между Заказчиком и ИП Т.Ю. был заключен контракт на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, как с единственным поставщиком.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод об отсутствии оснований для включения информации об ИП Т.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков.

Также, согласно сведениям ЕИС ИП Т.Ю. в сфере, соответствующей объекту настоящей закупки, ранее было исполнено 37 контрактов, заключенных, в том числе, с ФКУ "Исправительная колония N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области", что свидетельствует о деятельности индивидуального предпринимателя как реального участника государственных и муниципальных закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП Т.Ю. (ИНН <...>, <///>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.