Решение Волгоградское УФАС России от 11.08.2025 N 034/10/104-1032/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

МКУ городского поселения г. Дубовка "Г";

ООО "К",

рассмотрев обращение МКУ городского поселения г. Дубовка "Г" (далее - Заказчик) вх. N 8922/25 от 04.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "К" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0329300161525000008)

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 21.07.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по диагностике автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения г. Дубовка Волгоградской области" (номер извещения N 0329300161525000008). Начальная (максимальная) цена контракта - 186 178,40 рублей (далее - НМЦК).

30.07.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК N 1, согласно которому победителем было признано ООО "К".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

31.07.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Обществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 01.08.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок Общество не осуществило процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 04.08.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ООО "К" уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта директор Общества пояснил, что уведомление о направлении Заказчиком проекта контракта от электронной площадки АО "С" в адрес ООО "К" не поступало.

По утверждению Общества, данное обстоятельство возникло в следствие "перебоев" на электронной площадке АО "С".

В свою очередь Общество просило учесть, что 30.07.2025 между ООО "К" и ИП Ч. был заключен договор субподряда N 1 на выполнение работ, являющихся предметом данной закупки.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае Обществом предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта, в том числе, заключен договор субподряда на выполнение работ по диагностике автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения г. Дубовка Волгоградской области.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об Обществе в РНП.

Также, согласно сведениям ЕИС ООО "К" ранее было исполнено 54 контракта, заключенных, с различными заказчиками, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ООО "К" (ИНН <...>, 460056, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.