Решение Орловское УФАС России от 11.08.2025 N 057/06/104-433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей КУ ОО "О" (далее - Заказчик) - К., в отсутствие представителей ИП Х. (далее - Предприниматель, Подрядчик), надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения РНП),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 04 августа 2025 года от Заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ИННР (далее - РНП) информации об ИП Х. Заказчик сообщает, что ИП Х. не исполнил контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам (206, 209) (извещение N 0854500000224000126), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

23.09.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0854500000224000126 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 354,53 рублей.

На участие в Аукционе была подана 1 заявка. По окончании срока подачи заявок на участие в закупке победителем электронного аукциона N 0854500000224000126 был признан участник с порядковым номером "236" - ИП Х. (цена контракта - 108 143,10 рублей).

14.10.2024 между ИП Х. и Заказчиком был заключен контракт N 174-ПЭА-24 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам (206, 209) (далее - работы) автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, параметры которых установлены Приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Согласно пункту 1.6 Контракта, срок начала выполнения работ по контракту 1 января 2025 года.

В соответствии пунктом 9.6. Контракта за невыполнение Подрядчиком объема работ, предусмотренных Контрактом (отдельным этапом исполнения Контракта), подрядчик уплачивает штраф, размер которого, определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 года N 794 "Об особенностях определения объема работ, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф и определения размера такого штрафа" и составляет 1% стоимости объема работ, который не был выполнен Подрядчиком в соответствии с условиями

Контракта (этапа исполнения Контракта). Объем работ, за невыполнение которого Подрядчик выплачивает Заказчику штраф, определяется исходя из количества невыполненных рейсов и протяженности маршрута.

Кроме того, согласно пункту 9.7. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом (отдельным этапом исполнения Контракта), Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 1000 рублей.

Вместе с тем, как пояснил представитель Заказчика рассмотрения обращений граждан на нарушения ИП Х. расписания перевозок, а также при осуществлении плановых контрольных мероприятий, Заказчиком было проведено 52 проверки, в том числе посредством мультисервисной платформы совместного использования транспортных средств в городской среде "НАВИГАТОР-С2020" - 48, выездных проверок - 4.

По результатам проверок, в случаях выявления нарушений условий Контракта, Подрядчику было направлено 50 претензий, в том числе по следующим фактам: нарушения расписания движения - 47, неправильного применения тарифа стоимости проезда - 1, несоблюдения пути следования - 1, отсутствия информации в салоне автобуса - 1. По направленным претензиям ни одного ответа от Подрядчика в адрес Заказчика не поступало.

Также, в связи с нарушением условий контракта, Заказчиком по вышеуказанным претензиям были выставлены штрафы, сумма которых составила 3000 рублей.

Однако, по состоянию на 08.08.2025 выставленные штрафы Подрядчиком не оплачены.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком 22.07.2025 исх. N 804 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 174-ПЭА-24 от 14.10.2024.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, пунктами 12.1, 12.2 и 12.4 Контракта установлено следующее.

"12.1. Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

12.2. Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

12.4. В случае если Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта."

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 12.1, 12.2 и 12.4 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона и частью 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации 22.07.2025 исх. N 804 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.07.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

22.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Подрядчика.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении Контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.07.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 04.08.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 04.08.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ИП Х. реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта. Пунктом 13 Правил установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9, подпунктом "г" пункта 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, в том числе свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона. По результатам рассмотрения обращения и проведения вышеуказанных проверок принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Уведомлением N 057/06/104-433/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) 05.08.2025 рассмотрение дела было назначено на 11.08.2025 в 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 05.08.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Одновременно с этим, 05.08.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты ИП Х.: hanin.andrej2015@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением ИП Х. предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

Таким образом, Заказчик и Поставщик были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-433/2025.

В срок до 08.08.2025 документы и информация, запрошенные у Поставщика уведомлением N 057/06/104-433/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 05.08.2025 в Управление не поступили, в связи с чем, при принятии решения Комиссия исходила из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ИП Х. выразил согласие исполнить условия Контракта, указанные в документации об Аукционе. Приведенное свидетельствует о том, что Подрядчиком были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП Х. также выразил согласие на поставку товара, предусмотренного Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещение об осуществлении закупки, в том числе выразила согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ИП Х., заключая Контракт и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных услуг. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Поставщик как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, поставщик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

ИП Х. не осуществил надлежащим образом оказание услуг, предусмотренных Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ИП Х. в Управление не представил.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ИП Х. добросовестным поведением и как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Х.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные КУ ОО "О" в отношении ИП Х. (ИНН<...>), в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.