Решение Коми УФАС России от 11.08.2025 N 011/06/99-787/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Овериной А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок члена управления,

Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение автономного учреждения Республики Коми "Р" (далее - АУ РК "Р") от 04.08.2025 N 04-04/119 (вх. от 04.08.2025 N 1774/25), поступившее на бумажном носителе о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта по итогам закупки, осуществленной путем проведения запроса котировок в электронной форме "Услуги по печатанию газет", извещение N 0700500012325000004 (далее - обращение, закупка, электронный запрос котировок), в присутствии (посредством веб-конференции): - К. - представителя АУ РК "Р" по доверенности от 29.04.2025,

В Коми УФАС России АУ РК "Р" представлено обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта по результатам осуществления закупки.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

АУ РК "Р", ООО "П", агентство по государственному заказу Республики Татарстан (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

АУ РК "Р" письмом от 08.08.2025 N 04-04/122 (вх. от 08.08.2025 N 7341-ЭП/25) представлены дополнительные пояснения и копии документов; заявлено ходатайство о рассмотрении обращения дистанционно посредством веб-видеоконференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайство АУ РК "Р" удовлетворено письмом Коми УФАС России от 11.08.2025 N ОД/4648/25 и обращение рассмотрено посредством веб-конференции с использованием сервиса True Conf.

ООО "П" письмом от 08.08.2025 (вх. от 08.08.2025 N 7345-ЭП/25) представлены объяснения по факту уклонения от заключения контракта; заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие общества в связи с невозможностью явиться.

Оператором электронной площадки в материалы обращения письмом от 08.08.2025 (вх. от 08.08.2025 N 7336-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке и информация по процедуре заключения контракта.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил, заслушав участвующего в рассмотрении обращения лица, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки явилось АУ РК "Р".

Объект закупки - "Услуги по печатанию газет".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 19.06.2025, изменение извещения о проведении электронного запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС - 20.06.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.06.2025 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.06.2025 Источником финансирования явились средства от приносящей доход деятельности и субсидии.

2. В силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Законом о закупках за исключением случаев, установленных статьей 15 Закона о контрактной системе предусматривающих обязанность применения ими положений Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о контрактной системе при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о закупках и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

1) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Согласно части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений настоящего Федерального закона, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и пункте 7 (в части контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона) части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчик - АУ РК "Р" в течение 2025 года осуществляет закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

АУ РК "Р" относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Законом о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В свою очередь согласно пункту 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках настоящий

Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе.

В данном случае, контроль в сфере закупок в отношении субъекта контроля - АУ РК "Р" осуществляется в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе.

В извещении об осуществлении закупки прописано, что закупку осуществляет и размещает заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, в связи с неразмещением положения о закупке в соответствии с положениями Закона о закупках.

2.1. Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2, 5, 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, проекте контракта требование обеспечения исполнения контракта при осуществлении закупок путем проведения электронного запроса котировок.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0700500012325000004 обеспечение исполнения контракта не установлено.

3. Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Из протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0700500012325000004 от 27.06.2025 следует, что на участие в закупке было подано 2 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 92027 (ООО "П") заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о начальной суме цен единиц товара, работы, услуги - 141,17 рублей.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки, направление проекта контракта участнику заказчик осуществил 30.06.2025, следовательно, обязанность по направлению проекта контракта заказчик исполнил в полном объеме.

С учетом положений статьи 50 Закона о контрактной системе, регламентированный срок для подписания проекта контракта участником закупки - 01.07.2025.

С учетом требований пункта 4 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, направление протокола разногласий по закупке способом электронного запроса котировок не допускается.

Вместе тем, протокол разногласий направлен 01.07.2025 ООО "П" посредством электронной почты в АУ РК "Р", что не предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.

В протоколе разногласий от 01.07.2025 содержались требования к плотности и формату бумаги.

Как указано представителем заказчика в ходе рассмотрения обращения, заказчик был готов внести изменения в проект контракта, указанные в протоколе разногласий от 01.07.2025, однако, в связи с тем, что протокол разногласий в выбранном способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не допускает такого требования, со стороны АУ РК "Р" протокол, направленный посредством электронной почты, подписан не был.

По состоянию на дату - 02.07.2025, со стороны ООО "П" проект контракта не был подписан, участник считается уклонившимся от заключения контракта.

03.07.2025 заказчиком был составлен протокол N 1 о признании победителя запроса котировок в электронной форме на оказание услуг печати газет уклонившимся от заключения контракта (далее - протокол признания уклонившимся), который размещен в ЕИС 04.07.2025.

Таким образом, нарушений заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; а также к определению участника закупки лицом, с которым заключается

3.1. Согласно письменным пояснениям ООО "П" от 08.08.2025 (вх. от 08.08.2025 N 7345-ЭП/25), уклонение от заключения контракта со стороны общества произошло ввиду следующего.

Как указано ООО "П", общество не уклонялось от заключения контракта.

У ООО "П" с АУ РК "Р" при заключении контракта возникли разногласия по поводу плотности и формату бумаги, в связи с этим ООО "П" направлен протокол разногласий посредством электронной почты.

Как указано ООО "П" в письменных пояснениях, техническая возможность изготовления продукция в параметрах, предложенных заказчиком не выполнима.

Оценив письменные пояснения ООО "П", Комиссия Коми УФАС России установила, что ООО "П" не представлено доказательств того, что оказание услуг на предложенных заказчиком требований и параметров к продукции не представляется возможным.

Комиссия Коми УФАС России принимает во внимание тот факт, что ООО "П", подавая заявку на участие в закупке, согласилось с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе с проектом контракта.

Принимая участие в закупке, ООО "П" должно действовать осмотрительно: ознакомиться со всеми условиями контракта, оценить возможность, ресурсы для его исполнения.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "П" добровольно согласилось с условиями извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, требованиями к оказанию услуг со стороны ООО "П".

Согласно пунктам 1, 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что принимать либо не принимать оферту на объявленных условиях - право, а не обязанность участника контрактной системы.

В свою очередь, Комиссия Коми УФАС России также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски неисполнению контракта на условиях извещения об осуществлении закупки в случае его заключения.

Между тем, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что объективных мер, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, ООО "П" в материалы обращения не представлено.

Меры по соблюдению ООО "П" требований статьи 50 Закона о контрактной системе также не выполнены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России не установлены.

Из вышеуказанного не следует, что ООО "П" в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены существенные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, в том числе требования, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе.

Доводы ООО "П", указанные в письменных пояснениях от 08.08.2025 от 08.08.2025 N 7345-ЭП/25) не могут являться достаточным доказательством, свидетельствующим о каких-либо предпринятых мерах для заключения и подписания контракта.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

4. По результатам внеплановой проверки по обращению, Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Как установлено материалами обращения, 04.07.2025 в ЕИС был размещен протокол признания уклонившимся.

В соответствии с требованиями вышеуказанных норм, АУ РК "Р" должно было направить обращение в контрольный орган в сфере закупок о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) в день размещения в ЕИС протокола, то есть 04.07.2025.

Вместе с тем, такое обращение поступило в Коми УФАС России на бумажном носителе (в связи с отсутствием технической возможности подать обращение посредством функционала ЕИС) по истечении месячного срока с даты размещения в ЕИС протокола признания уклонившимся, то есть 04.08.2025.

Действие заказчика - АУ РК "Р", в части несвоевременного направления в контрольный орган в сфере закупок обращения о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (04.08.2025 вместо не позднее 04.07.2025), противоречит подпункту "б" пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Согласно пункту 14 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рассматриваемом случае, Комиссией Коми УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "П", выразившихся в следующем.

В установленные сроки, ООО "П" не осуществило подписание контракта, надлежащих мер для заключения контракта не представлено.

Кроме того, ООО "П" участие в заседании Комиссии Коми УФАС России представителя не обеспечило, доказательств отсутствия недобросовестного поведения со своей стороны не предоставило.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Действуя в рамках заключения и исполнения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "П", так как им не было предпринято мер, направленных на своевременное заключение контракта, в то время как при должной осмотрительности индивидуальный предприниматель должен был совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства.

Комиссия Коми УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Включить представленную АУ РК "Р" информацию в отношении ООО "П" (ИНН: <...>; КПП: 772201001, директор/учредитель: Х., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта по итогам закупки, осуществленной путем проведения запроса котировок в электронной форме "Услуги по печатанию газет", извещение N 0700500012325000004, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения, признать действие заказчика - АУ РК "Р", в части в части несвоевременного направления в контрольный орган в сфере закупок обращения о включении информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (04.08.2025 вместо не позднее 04.07.2025), противоречащим требованиям подпункта "б" пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов обращения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "П", допустившего нарушение законодательства о контрактной системе в части несоблюдения сроков заключения контракта.

5. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего вышеуказанное нарушение законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.