Решение Тверское УФАС России от 12.09.2025 N 069/10/104-862/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "12" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе: председатель Комиссии:

К.Е. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Отдела жилищно-коммунальных и дорожного хозяйства Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Ф" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Б. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области Д. (по доверенности),

Исполнителя контракта (победителя Закупки) - Т. (по доверенности),

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

20.06.2025 между Заказчиком и Обществом на основании результатов проведения электронного аукциона заключен Муниципальный контракт N 0136500001125003545 на Выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (Разработка проектной документации, выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления МБОУ Торопецкая гимназия имени Патриарха Тихона) - (далее Контракт).

Проектно-изыскательские работы: с даты заключения контракта по 20.07.2025;

Ремонтные работы: с 21.07.2025 по 01.08.2025.

В настоящее время работы по условиям Контракта не выполнены, обязательства не исполнены.

20.08.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2790.

02.09.2025 решение вступило в силу.

03.09.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Настоящий документ представляет собой письменную позицию Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Подрядчик, Исполнитель) в рамках рассмотрения обращения Отдела жилищно-коммунального и дорожного хозяйства

Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик) о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Муниципального контракта N 0136500001125003545 от 20.06.2025 г. (далее - Контракт).

Подрядчик считает решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта и последующее обращение о включении в РНП необоснованными и незаконными.

Неисполнение Контракта в первоначально установленный срок было вызвано не недобросовестными действиями Подрядчика, а объективной невозможностью исполнения, заложенной в условия Контракта самим Заказчиком. На протяжении всего периода взаимодействия Подрядчик действовал добросовестно, проактивно и в строгом соответствии с принципами профессионализма, стремясь к реальному исполнению обязательств и достижению целей закупки, в то время как Заказчик занял формальную и неконструктивную позицию, приведшую к срыву исполнения Контракта.

Хронология исполнения Муниципального контракта и демонстрация добросовестных действий Подрядчика.

Анализ последовательности событий и документооборота между сторонами недвусмысленно свидетельствует о том, что Подрядчик с момента заключения Контракта непрерывно и добросовестно выполнял свои обязательства. Вся хронология взаимодействия демонстрирует активную позицию Подрядчика, направленную на решение возникающих проблем, и пассивную, а впоследствии и противоречивую, позицию Заказчика. Для наглядной демонстрации Комиссии УФАС ниже представлена исчерпывающая и документально подтвержденная хронология событий.

Таблица 1: Хронология ключевых событий и корреспонденции в рамках исполнения Муниципального контракта N 0136500001125003545.

Представленная хронология наглядно демонстрирует, что Подрядчик является компетентной организацией, обладающей необходимой лицензией Министерства культуры РФ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, и не уклонялся от исполнения своих обязательств. Напротив, Подрядчик активно вел работу:

разработал сложную проектную документацию, участвовал в совещаниях на уровне Правительства области, вел конструктивную переписку и, что самое важное, первым идентифицировал коренную проблему Контракта и предложил пути ее решения.

Правовое обоснование объективной невозможности исполнения Контракта в установленные Заказчиком сроки

Несоблюдение срока исполнения Контракта было предопределено его условиями и не зависело от воли и действий Подрядчика. Ответственность за надлежащее планирование закупки и формирование корректных, исполнимых условий контракта лежит на Заказчике.

Согласно п. 3.1 Контракта, срок выполнения работ был установлен с 20.06.2025 по 01.08.2025. При этом на проектно-изыскательские работы (ПИР), которые включали в себя разработку ПД и прохождение всех обязательных согласований и экспертиз, был отведен период до 20.07.2025 (около 21 рабочего дня). На последующие строительно-монтажные работы (СМР) оставалось всего 10 рабочих дней (с 21.07.2025 по 01.08.2025).

Однако, поскольку объект работ (МБОУ Торопецкая гимназия имени Патриарха Тихона) является объектом культурного наследия, Контракт и действующее законодательство РФ предусматривали прохождение ряда обязательных процедур, сроки которых установлены нормативно и не могут быть изменены по воле сторон. Как было своевременно указано

Подрядчиком в уведомлении от 15.08.2025, минимальные нормативные сроки составляют:

1. Прохождение историко-культурной экспертизы: до 42 рабочих дней, согласно

Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

2. Прохождение государственной экспертизы проектной документации, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости: до 42-45 рабочих дней, согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.

3. Согласование проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия: до 30 рабочих дней, согласно Приказу Министерства Культуры РФ N 811 от 30.07.2012.

Таким образом, суммарный минимальный срок только на обязательные согласования и экспертизы составляет 114-117 рабочих дней. Этот срок более чем в 5 раз превышает период, отведенный Контрактом на весь этап ПИР (21 рабочий день). Данное обстоятельство делает исполнение Контракта в установленные Заказчиком сроки объективно невозможным с момента его заключения.

Установление Заказчиком заведомо невыполнимых сроков является нарушением принципов контрактной системы. Подобная практика может быть расценена как создание условий, ограничивающих конкуренцию, поскольку добросовестный и осведомленный участник не мог бы изначально рассчитывать на исполнение такого контракта. Первопричина неисполнения Контракта кроется не в действиях Подрядчика, а в ненадлежащем планировании закупки со стороны Заказчика, который как муниципальный орган был обязан сформировать законные и исполнимые условия.

Отсутствие признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "Ф" Включение сведений в РНП является мерой ответственности, применяемой к поставщикам, чьи действия носят умышленный, недобросовестный характер. Для включения в РНП недостаточно формального факта расторжения контракта; антимонопольный орган обязан установить наличие вины, халатности или умысла на уклонение от исполнения обязательств. В действиях ООО "Ф" такие признаки полностью отсутствуют. Напротив, вся совокупность действий Подрядчика свидетельствует о его исключительной добросовестности.

1. Проактивное информирование и предложение решения. Подрядчик не стал пассивно ожидать истечения невыполнимого срока. Выявив юридическую и фактическую невозможность его соблюдения, он незамедлительно и официально уведомил об этом Заказчика, подробно изложив нормативное обоснование в письме от 15.08.2025. Одновременно с этим было предложено конструктивное и единственно верное решение - заключить дополнительное соглашение об изменении сроков. Это действие было направлено на сохранение контракта и достижение конечной цели закупки.

2. Фактическое выполнение работ вопреки всему. Подрядчик не прекращал работу ни на одном из этапов. Он разработал и представил на согласование Заказчику комплект проектной документации 14.08.2025. Более того, даже после получения решения о расторжении контракта от 20.08.2025, Подрядчик продолжил действовать в интересах проекта. Получив в тот же день технические замечания от Заказчика, он обработал их и уже 21.08.2025 направил свои комментарии по исправленному проекту. Такое поведение является убедительнейшим доказательством добросовестности. Недобросовестный поставщик, получив уведомление о расторжении, немедленно прекратил бы любую деятельность по проекту. Действия ООО "Ф" демонстрируют его нацеленность на результат и готовность к сотрудничеству даже в самых неблагоприятных условиях.

Анализ действий Заказчика как первопричины неисполнения Контракта.

Действия Заказчика не только привели к срыву сроков, но и были внутренне противоречивы, что лишает его позицию правовой и фактической обоснованности.

Ключевым моментом, демонстрирующим непоследовательность Заказчика, являются его действия, совершенные 20 августа 2025 года.

В один и тот же день Заказчик совершает два взаимоисключающих действия:

Формально расторгает Контракт на основании пропуска срока.

к Направляет Подрядчику письмо N 2795 с подробными техническими замечаниями проектной документации и предложением доработать ее.

Односторонний отказ от исполнения контракта является юридическим актом, прекращающим обязательства сторон. Направляя в тот же день замечания к ПД и требуя их устранения, Заказчик, по сути, продолжает исполнение Контракта, признавая Подрядчика в качестве стороны по нему и принимая результаты его работы (ПД) для дальнейшего рассмотрения. Такие действия несовместимы с намерением расторгнуть договор и могут трактоваться как фактическая отмена решения об отказе. Эта правовая неопределенность, созданная самим Заказчиком, делает его последующее обращение в РНП необоснованным, поскольку его собственные действия свидетельствуют об отсутствии окончательного и бесповоротного решения о прекращении отношений.

Кроме того, категорический и немотивированный отказ Заказчика от рассмотрения предложения Подрядчика о заключении дополнительного соглашения демонстрирует его нежелание идти на конструктивный диалог и исправлять собственную ошибку, допущенную на этапе планирования закупки. Такое поведение не соответствует духу сотрудничества, ожидаемого при исполнении муниципальных контрактов.

На основании вышеизложенного, ООО "Ф" придерживается следующей правовой позиции:

1. Неисполнение Контракта в установленный срок было вызвано объективной невозможностью, обусловленной установлением Заказчиком нереалистичных и противоречащих законодательству РФ сроков на прохождение обязательных экспертиз и согласований.

2. В действиях ООО "Ф" отсутствуют признаки недобросовестного поведения. Напротив, Подрядчик действовал проактивно, компетентно и добросовестно, своевременно информируя Заказчика о проблемах, предлагая пути их решения и продолжая работу даже после формального расторжения Контракта.

3. Действия Заказчика были непоследовательны и противоречивы. Его отказ от урегулирования ситуации и одновременное совершение взаимоисключающих юридических действий стали непосредственной причиной срыва Контракта и лишают его обращение в УФАС правовых оснований.

4. Включение в РНП является исключительной мерой ответственности, применяемой к умышленно недобросовестным поставщикам. Обстоятельства данного дела не содержат оснований для применения такой меры.

3. Позиция Заказчика.

На Ваше уведомление о заседании Комиссии Тверского УФАС России по контролю в сфере закупок сообщаем следующее.

20 июня 2025 года на основании результатов электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 г. N 0136500001125003545) между Отделом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Ф" был заключен муниципальный контракт N 0136500001125003545 (далее - Контракт).

Дополнительные соглашения к Контракту не заключались.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по сохранению объектов культурного наследия (Разработка проектной документации, выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления МБОУ Торопецкая гимназия имени Патриарха Тихона), расположенного по адресу: 172840, Тверская область, Торопецкий м. о., г. Торопец, ул. Карла Маркса, д. 59.

Работы по контракту включают в себя:

- подготовка проектной документации и выполнение научных, археологических и инженерных изысканий (далее- проектно-изыскательские работы);

- прохождение историко-культурной экспертизы для определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия;

- прохождение госэкспертизы проектной документации, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости работ по сохранению объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия;

- выполнение работ по реставрации и приспособлению под современное использование (далее - ремонтные работы по сохранению объекта культурного наследия, ремонтные работы).

Пунктом 3.1. Контракта установлены сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 01.08.2025, с соблюдением сроков по этапам в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 2 к контракту):

Проектно-изыскательские работы: с даты заключения контракта по 20.07.2025;

Ремонтные работы по сохранению объекта культурного наследия выполняются в сроки с 21.07.2025 г. по 01.08.2025 г.

В соответствии с пунктом 1.2.1. результатом проектно - изыскательских работ является проектная документация с положительным заключением госэкспертизы проектной документации; включая проверку достоверности определения сметной стоимости работы по сохранению объекта культурного наследия (далее - государственная экспертиза); согласование проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия; прохождение историко-культурной экспертизы для определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 6.1.2. Контракта установлено, что приемка проектно-изыскательских работ осуществляется по акту приема-передачи в течении 10 рабочих дней с даты получения

Подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4.1.2. Подрядчик обязан предоставить Заказчику проектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы, включающим проверку достоверности определения сметной стоимости работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, результатом 1 этапа выполнения работ по контракту является Акт приема-передачи проектно - изыскательских работ и Акт о приемке выполненных работ.

В соответствии с пунктом 1.3.1. результатом ремонтных работ, является Объект, в отношении которого выдан Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

До 20.07.2025 г. Подрядчиком проектная документация с положительным заключением госэкспертизы проектной документации в адрес Заказчика не предоставлена.

22 июля 2025 года в адрес Подрядчика направлен запрос о предоставлении плана - графика производства работ.

4 августа 2025 года Подрядчиком работы по Контракту не были выполнены, о чем составлен Акт осмотра места производства работ.

5 августа 2025 года в связи с неисполнение Подрядчиком своих обязательств Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от заключения Контракта и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

14 августа 2025 (исх. б/н) Подрядчиком в адрес Заказчика на адрес электронной почты направлено уведомление о согласовании проектных решений проектной документации.

15 августа 2025 года в связи с поступлением в адрес Заказчика проектной документации, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.08.2025 г.

отменено. Извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 15.08.2025 г.

15 августа 2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика направлено Уведомление о невозможности выполнить работы в предусмотренный Контрактом срок и предложено заключить дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения обязательств на 70 рабочих дней в сторону увеличения.

18 августа 2025 (исх. N 2772) в адрес Подрядчика направлено письмо об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения.

Обращаем внимание комиссии, что до истечения установленных Контрактом сроков выполнения работ Подрядчиком в адрес Заказчика какие-либо письма, уведомления, обращения о невозможности выполнить работы в срок, о трудностях выполнения работ по Контракту не поступали.

18 августа 2025 года (исх. 2767) Заказчиком в адрес Подрядчика направлен вызов на совещание для обсуждения предоставленной Подрядчиком проектной документации.

19 августа 2025 года (исх. б/н) Подрядчиком повторно в адрес Заказчика на адрес электронной почты направлено уведомление о направлении проектной документации для согласования проектных решений.

20 августа 2025 (исх. N 2795) Заказчиком в адрес Подрядчика направлены замечания по проектной документации.

Заказчиком в нарушение п. 4.1.2. Контракта проектная документация предоставлена без положительного заключения государственной экспертизы.

В Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области 20 августа 2025 года состоялось совещание с участием представителя ООО "Ф" Я., на котором рассматривался вопрос исполнения Контракта. На совещании Я.

доложил, что ООО "Ф" не успевает выполнить обязательства в срок, при этом каких-либо предполагаемых сроков предоставления проектной документации в соответствии с требованиями Контракта, то есть получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также о сроках выполнения ремонтных работ по контракту озвучено не было.

20 августа 2025 года в связи с тем, что по вине Подрядчика работы по Контракту не выполнены, меры к исполнению Подрядчиком своих обязательств по контракту не приняты, Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

В течении 10 дней с даты принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта возражения на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, информация об устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком в адрес Заказчика не направлялась.

2 сентября 2025 года Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

4 сентября 2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в соответствии с частью 22.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направлено обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по Контракту.

Проектно-изыскательские работы: с даты заключения контракта по 20.07.2025;

Ремонтные работы: с 21.07.2025 по 01.08.2025.

В соответствии с пунктом 14.8 раздела 14 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае нарушения Исполнителя срока, установленного в пункте 3.1.

До 20.07.2025 г. Подрядчиком проектная документация с положительным заключением госэкспертизы проектной документации в адрес Заказчика не предоставлена.

22 июля 2025 года в адрес Подрядчика направлен запрос о предоставлении плана - графика производства работ.

4 августа 2025 года Подрядчиком работы по Контракту не были выполнены, о чем составлен Акт осмотра места производства работ.

5 августа 2025 года в связи с неисполнение Подрядчиком своих обязательств Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от заключения Контракта и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

14 августа 2025 (исх. б/н) Подрядчиком в адрес Заказчика на адрес электронной почты направлено уведомление о согласовании проектных решений проектной документации.

15 августа 2025 года Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.08.2025 г. отменено. Извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 15.08.2025 г.

15 августа 2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено Уведомление о невозможности выполнить работы в предусмотренный Контрактом срок и предложено заключить дополнительное соглашение об изменении сроков исполнения обязательств на 70 рабочих дней в сторону увеличения.

18 августа 2025 (исх. N 2772) в адрес Подрядчика направлено письмо об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения.

18 августа 2025 года (исх. 2767) Заказчиком в адрес Подрядчика направлен вызов на совещание для обсуждения предоставленной Подрядчиком проектной документации.

19 августа 2025 года (исх. б/н) Подрядчиком повторно в адрес Заказчика на адрес электронной почты направлено уведомление о направлении проектной документации для согласования проектных решений.

20 августа 2025 (исх. N 2795) Заказчиком в адрес Подрядчика направлены замечания по проектной документации.

Заказчиком в нарушение п. 4.1.2. Контракта проектная документация предоставлена без положительного заключения государственной экспертизы.

В Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области 20 августа 2025 года состоялось совещание с участием представителя ООО "Ф" Я., на котором рассматривался вопрос исполнения Контракта. На совещании Я.

доложил, что ООО "Ф" не успевает выполнить обязательства в срок, при этом каких-либо предполагаемых сроков предоставления проектной документации в соответствии с требованиями Контракта, то есть получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также о сроках выполнения ремонтных работ по контракту озвучено не было.

20 августа 2025 года в связи с тем, что по вине Подрядчика работы по Контракту не выполнены, меры к исполнению Подрядчиком своих обязательств по контракту не приняты, Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

В течении 10 дней с даты принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта возражения на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, информация об устранении нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком в адрес Заказчика не направлялась.

Вместе с тем, на Заседании Комиссии представитель Исполнителя заявил, что после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 21.08.2025 в адрес Заказчика была направлена исправленная документация, а также готовность подтвердить такое направление в адрес Заказчика.

В связи с с необходимостью представить дополнительные сведения сторонами, рассмотрение дела отложено Комиссией.

При возобновлении рассмотрения дела, на обозрение Комиссии со стороны заказчика представлены заверенные: журнал входящей корреспонденции, принскрин почты Заказчика на которую осуществляется направление сведений в рамках исполнения спорного контракта, реквизиты указаны в контракте.

Представитель Заявителя на заседании устно пояснил что его доверитель не смог представить доказательств направления Заказчику комментарий по исправленному проекту, с устраненными замечаниями Заказчика 21.08.2025.

20.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 20.08.2025; датой об расторжении контракта является 02.09.2025.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Обществом обязательства, предусмотренные условиями Контракта, не были исполнены.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Ф" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 775101001), о его генеральном директоре К.Ю. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.