Решение Волгоградское УФАС России от 11.08.2025 N 034/10/104-1033/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

Волжской городской Думы Волгоградской области;

индивидуального предпринимателя (лично), рассмотрев обращение Волжской городской Думы Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 8973/25 от 04.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП М. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП М.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129300016725000195),

23.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котирвок в электронной форме "Поставка цветов" (номер извещения 0129300016725000195). Начальная (максимальная) цена контракта - 300 000,00 рублей (далее - НМЦК).

31.07.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1", согласно которому победителем была признана ИП М.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям ЕИС 31.07.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП М.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 01.08.2025.

В указанный срок ИП М. не осуществила процедуру подписания проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.08.2025".

Таким образом, МП М. правомерно признана уклонившейся от заключения контракта.

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта, М.

пояснила, что данное обстоятельство возникло в следствие некорректной работы электронной цифровой подписи (далее -ЭЦП).

Далее ИП М. просила учесть, что проект контракта был подписан 02.08.2025 т.е. на следующий день после истечения срока регламентированного срока подписания контракта.

В свою очередь ИП М. обратила внимание, что ей предпринимались меры, направленные на заключение контракта. В частности, предпринимателем, в срок до признания ее уклонившейся от заключения контракта, приобретен товар, предназначенный для поставки Заказчику, что подтверждается счет-фактурами N 9374 и 9375 от 23.07.2025, а также N 9713 от 30.07.2025.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия принимает во внимание, что извещением данной закупки обеспечение исполнения контракта не было предусмотрено.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Также, согласно сведениям ЕИС ИП М. в сфере, соответствующей объекту настоящей закупки, ранее было исполнено 43 контракта, заключенных, в том числе, с в Волжской городской Думой, что свидетельствует о деятельности индивидуального предпринимателя как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Кроме того, на рассмотрении обращения, Заказчик пояснил, что ранее с ИП М. заключались контракты, которые добросовестно исполнялись.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП М. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.