Решение Воронежское УФАС России от 04.08.2025 N 036/06/104-1026/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 11.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 4.08.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- К. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "У":

- Т. (доверенность N б/н от 06.08.2025 г.),

- У.В. (доверенность N б/н от 06.08.2025 г.);

при участии представителя администрации городского поселения - город С. Семилукского муниципального района Воронежской области:

- Д. (доверенность N 10 от 06.08.2025 г.),

рассмотрев обращение администрации городского поселения - город С. Семилукского муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У", в связи с уклонением от заключения контракта на строительство (установка) блочно-модульной котельной и реконструкции линейной части тепловых сетей по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. С., пер. Заводской, 1 (номер извещения: 0131300009525000033),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение администрации городского поселения - город С. Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У" (далее -Участник закупки, Победитель), в связи с уклонением от заключения контракта на строительство (установка) блочно-модульной котельной и реконструкции линейной части тепловых сетей по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. С., пер. Заводской, 1 (номер извещения: 0131300009525000033).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

27.06.2025 г. в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300009525000033.

Начальная (максимальная) цента контракта - 95 499 872,51 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 914041203103S9760414.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Предметом рассматриваемой закупки является строительство (установка) блочно-модульной котельной и реконструкции линейной части тепловых сетей по адресу: <...> На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

17.07.2025 года в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1, которым зафиксировано, что победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "У".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

18.07.2025 года Заказчиком, во исполнение вышеуказанной нормы, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

25.07.2025 г. Участником закупки направлен протокол разногласий.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

29.07.2025 г. Заказчик направил Участнику закупки доработанный проект контракта.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 части 3, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, подписание контракта, а также предоставление независимой банковской гарантии обществу с ограниченной ответственностью "У" необходимо было осуществить в срок по 30.07.2025 г. включительно.

В установленный срок общество с ограниченной ответственностью "У" подписало проект контракта, а в качестве обеспечения исполнения контракта прикрепило проект банковской гарантии.

04.08.2025 г. письмом N 1-1944 Заказчик сообщил Участнику закупки, что прикрепленный в ЕИС в разделе "Документ, подтверждающий предоставление обеспечения контракта" файл является поврежденным, кроме того, в реестре независимых гарантий отсутствует независимая гарантия на обеспечение исполнения контракта на "строительство (установка) блочно-модульной котельной и реконструкции линейной части тепловых сетей по адресу: <...>".

04.08.2025 г. Участник закупки направил Заказчику письмо N 119, которым уведомил Заказчика, что в связи с техническим сбоем файл был поврежден при загрузке. Также Подрядчик просил согласовать проект банковской гарантии.

Таким образом, Участник закупки не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

04.08.2025 г. Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым обществом с ограниченной ответственностью "У" признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

05.08.2025 г. Участник закупки направил Заказчику письмо N 121, которым сообщил, что обществом с ограниченной ответственностью "У" "были направлены заявки во всевозможные банки для выпуска независимой гарантии", а также что "на счетах не было необходимой суммы для внесения денежных средств в качестве обеспечения, тем более сумма для внесения внушительная в размере 28 649 961,75 руб. (30%)".

В качестве обоснования причины непредставления обеспечения исполнения контракта общество с ограниченной ответственностью "У" указало на проблему невозможности получения независимой банковской гарантии в установленный срок - банки отказывали в их выдаче, а на счетах у Участника закупки не было необходимой суммы для внесения денежных средств в качестве обеспечения.

Между тем, Комиссия отмечает, что, подавая заявку, общество с ограниченной ответственностью "У" добровольно и безоговорочно приняло на себя обязательства по соблюдению всех условий извещения, в том числе по предоставлению обеспечения исполнения контракта в указанном размере.

Следовательно, Участник закупки, обладая всей необходимой информацией, был обязан реалистично оценить свои финансовые и хозяйственные возможности до подачи заявки.

Невыполнение этой обязанности свидетельствует о недостаточной степени осмотрительности и заботливости со стороны Участника закупки. При этом, указание на "внушительную сумму обеспечения исполнения контракта" является исключительно субъективной оценкой Участника закупки, так как размер обеспечения исполнения контракта в размере 30% от НМЦК предусмотрен Законом о контрактной системе.

Таким образом, участие на указанных условиях в рассматриваемом конкурсе является исключительно волеизъявлением общества с ограниченной ответственностью "У".

Неспособность исполнить обязательное требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в виде денежных средств представляет собой реализацию предпринимательского риска, принятого участником осознанно.

Таким образом, объективных причин непредоставления обеспечения контракта, в том числе путем перечисления денежных средств на счет Заказчика, обществом с ограниченной ответственностью "У" не предоставлено.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2 Закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Запрещается совершение участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона (статья 8 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, действия общества с ограниченной ответственностью "У", как профессионального участника рынка, по непредставлению обеспечения носят умышленный характер, являются нарушением законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией Воронежского УФАС России, оснований, предусмотренных пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление N 1078, не установлено, доказательств осуществления действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта обществом с ограниченной ответственностью "У" не предоставлено.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "У" (Воронежская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <...>, КПП: 366201001; Директор/учредитель: У.А., ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на строительство (установка) блочно-модульной котельной и реконструкции линейной части тепловых сетей по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. С., пер. Заводской, 1 (номер извещения: 0131300009525000033).

Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью "У" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.