Решение Московское УФАС России от 11.08.2025 N 077/10/104-9858/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Р": Ф. (доверенность N 01- 18/771 от 16.07.2025), П. (доверенность N 01-18/929 от 05.08.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.Н.: К.И. (доверенность б/н от 18.04.2025),

рассмотрев обращение ГБУ "Р" о включении сведений об ИП К.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.Н. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт водоотводных лотков (реестровый N 0373200657325000046).

17.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200657325000046-44/2025 (реестровый N 2774309622425000045) на выполнение работ на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт водоотводных лотков (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта Работы выполняются в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии со ст. 3.1 - 3.3 Контракта выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием: начало срока выполнения работ - 1 календарных дней с даты заключения Контракта, окончание срока выполнения работ - 70 календарных дней с даты заключения

Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что согласно графику (выполнения работ):

- разработка ПСД (по исходным данным), должна быть предоставлена 12.05.2025 - 16.05.2025;

- согласование и получение заключений ПСД в установленном порядке 17.05.2025 - 30.05.2025;

- внесение изменений в ПСД 01.06.2025 - 05.06.2025;

- подготовка предложения по вопросам дальнейшего содержания и эксплуатации объектов 06.06.2025 - 20.06.02025.

Между тем, по состоянию на 23.05.2025 разработка ПСД (по исходным данным) Подрядчиком не представлена, в связи с чем Подрядчиком были нарушены условия заключенного Контракта.

В связи с данным нарушением Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено претензионное письмо о неисполнении обязательств N 14-01-16-65 от 23.05.2025 с требованием в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня получения указанного претензионного письма предоставить разработку ПСД (по исходным данным) согласно условиям Контракта и Технического задания.

Однако, предоставленная 02.07.2025 на рассмотрение проектно-сметная документация на капитальный ремонт водоотводных лотков по Востряковскому

Центральному кладбищу и Востряковскому Северному кладбищу, не соответствует требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту).

Кроме того, Подрядчиком не была предоставлена проектно-сметная документация для рассмотрения на капитальный ремонт водоотводных лотков Новодевичье кладбище, Хованское Центральное кладбище, Хованское Западное кладбище, Хованское Северное кладбище, Николо-Хованское кладбище.

Вместе с тем, в соответствии с предоставленным графиком (выполнения работ) срок для согласования и получение заключений ПСД в установленном порядке: 17.05.2025 - 30.05.2025. Однако, по состоянию на 01.07.2025, документация для согласования Подрядчиком не была предоставлена. По факту данного нарушения Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено претензионное письмо о неисполнении обязательств N 14-01-16/111 от 04.07.2025 с требованием в срок до 07.07.2025 предоставить разработку ПСД (по исходным данным) согласно условиям Контракта и Технического задания.

Между тем, проектно-сметная документация, соответствующая условиям Контракта, Подрядчиком так и не была представлена.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что работы на объектах: Хованское Центральное кладбище; Хованское Западное кладбище; Хованское Северное кладбище; Николо-Хованское кладбище, Исполнитель не смог выполнить в связи с непредоставлением Заказчиком исходных данных (схем), отсутствием их в приложениях к Техническому заданию.

Запрос на предоставление данных был направлен Заказчику 23.05.2025 и 01.08.2025. В условиях Контракта и технического задания отражен объем для выполнения работ, однако отсутствует информация о месте выполнения работ на объектах Заказчика.

Представитель Исполнителя также отметил, что Подрядчиком выполнены в полном объеме по следующим объектам Заказчика: Новодевичье кладбище;

Востряковское Центральное кладбище; Востряковское Северное кладбище.

В части пояснений Подрядчика Комиссия Управления отмечает, что уполномоченным представителем представлена доказательная база своей позиции, в частности, представлены в материалы письма и пояснения в адрес Заказчика, Исполнитель, действуя в строгом соответствии с принципом добросовестности и проявляя должную осмотрительность, неоднократно, в надлежащей форме, информировал Заказчика о возникновении указанных существенных препятствий к своевременному и полному исполнению обязательств по Контракту..

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУ "Р" во включении сведений в отношении ИП К.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.