Решение Астраханское УФАС России от 11.08.2025 N 030/10/104-830/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя муниципального заказчика - администрации муниципального образования "ГА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, в присутствии генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" Н. и представителей Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" С. (доверенность) и Г. (доверенность), рассмотрев заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "ГА" о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (ИНН <...>; 404118, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 05.08.2025 года поступило заявление муниципального заказчика - администрации муниципального образования "ГА" (далее - администрация МО "Город Ахтубинск", Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее также - Подрядчик, Общество, ООО "ГБ") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения договора на разработку рабочей документации линейного объекта: "Реконструкция системы водоснабжения города Ахтубинска Астраханской области от ВНС 1 подъема до ПНС (ИКЗ 233300104017830010100100010000000244) (далее - договор).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 11.08.2025 года в 14 часов 30 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Представители Общества приняли участие в рассмотрении заявления посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Заказчик участие своих представителей в рассмотрении заявления не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключился.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

27.03.2023 года между Заказчиком и Обществом на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен договор, по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по разработке рабочей документации по реконструкции системы водоснабжения города Ахтубинска Астраханской области от ВНС 1 подъема до ПНС (далее - работы).

Цена договора составила 595 000,00 рублей.

Пунктом 1.2 договора определен срок выполнения работ: в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего договора.

Согласно пункту 3.2 договора, по завершению выполненных работ Подрядчик передает Заказчику разработанную рабочую документацию в трех экземплярах на бумажных носителях, в одном экземпляре в электронном виде в формате разработки и в одном экземпляре в электронном виде в форматах:

- пояснительная записка и другая текстовая документация в форматах Microsoft Word, Excel;

- чертежи в формате Auto Cad;

- акт сдачи-приемки работ в двух экземплярах.

Пунктом 3.2.1 договора определено, что Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней, с момента получения, рассматривает представленную документацию и подписывает акт сдачи-приемки работ или представляет мотивированный отказ от приемки.

В силу пункта 4.1.1 договора Подрядчик обязан выполнить работы в полном объеме, полностью соответствующим действующим СНиП, СН РФ и передать результаты работ Заказчику.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения договора от 16.07.2025 года (далее - Решение), Подрядчик не исполнил своих обязательств по договору, а именно, им не передана Заказчику документация, определенная в пункте 3.2 договора.

Основываясь на вышеизложенном, Заказчик решил расторгнуть договор в одностороннем порядке.

При этом, по мнению Подрядчика, договором не предусмотрено его одностороннее расторжение, поскольку в соответствии с пунктом 7.2 договора договор может быть расторгнут только по письменному согласованию сторон, а иных регламентирующих расторжение договора положений он не содержит.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик 16.07.2025 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Заказчиком 17.07.2025 года заказным письмом по адресу ООО "ГБ": 404118, <...> Б.

Данное Решение было получено Обществом 07.08.2025 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80082311335343.

Следовательно, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения договора - 07.08.2025 года, дата вступления Решения в законную силу - 19.08.2025 года.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Обращение Заказчика о включении информации об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Астраханское УФАС России 05.08.2025 года.

Вместе с тем Комиссией установлено, что на момент рассмотрения обращения десятидневный срок с даты надлежащего уведомления, предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, не истек, следовательно, Решение в законную силу не вступило и договор не расторгнут.

Таким образом, действия Заказчика, направившего обращение в Управление до даты вступления в силу Решения и расторжения договора, нарушают требования части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078 выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Учитывая, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, Комиссия приходит к выводу о том, что информация об ООО "ГБ" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления администрации МО "Город Ахтубинск" о внесении сведений об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Признать администрацию МО "Город Ахтубинск" нарушившей требования части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе при расторжении договора на разработку рабочей документации линейного объекта: "Реконструкция системы водоснабжения города Ахтубинска Астраханской области от ВНС 1 подъема до ПНС (ИКЗ 233300104017830010100100010000000244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.