Решение Тверское УФАС России от 11.08.2025 N 069/10/104-764/2025

Резолютивная часть решения оглашена "06" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "11" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБП ОУ "Тверской музыкальный колледж им. М.П. Мусорского" (далее - Заказчик, Колледж) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО ЧОП "К" (далее - Исполнитель, Общество), посредством видео-конференц-связи в отсутствие представителей Заказчика - ГБП ОУ "Тверской музыкальный колледж им. М.П. Мусорского", Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области, Участника закупки (Победителя) - ООО ЧОП "К", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

ГБП ОУ "Тверской музыкальный колледж им. М.П. Мусорского" разместило в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

В октябре 2024 года состоялся электронный аукцион на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) в Колледже, по результатам, которого победителем стал Исполнитель.

05.11.2024 Заказчик и Исполнитель заключили муниципальный контракт N Ф.2025 на оказание охранных услуг в 2025 году (Выставление поста охраны) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.2. Контракта, сроки оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 01.02.2025 по 31.12.2025.

В ноября 2024 Исполнитель был признан недобросовестным поставщиком, в связи с неуплатой налогов и наложен арест на все счета, об этой информации Заказчику стало известно только в феврале 2025, когда сотрудники Исполнителя стали жаловаться о том, что Исполнитель не выплачивает зарплаты сотрудникам.

06.02.2025 Комиссией Колледжа по проведению экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения

Контракта при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (приказ от 09 января 2025 года N 2/1) был составлен акт о невыполнении обязательств Исполнителя по государственному Контракту N Ф.2024 от 2- 23 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) в Колледже.

06.02.2025 в адрес генерального директора Исполнителя было направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств. Также в адрес Исполнителя совершались неоднократные звонки с требованием урегулировать конфликт с сотрудниками Исполнителя, чтобы образовательное учреждение не оставить без охраны.

21.03.2025 сотрудники Исполнителя не вышли на работу. Колледж уведомил дежурную часть Исполнителя об отсутствии охраны на посту. На то был получен ответ от Исполнителя о том, что у Исполнителя нет возможности направить сотрудников на объект. О чем был составлен акт от 21.03.2025 и было принято решение расторгнуть государственный контракт N Ф.2025 от 05.11.2024 в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением обя 24.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.04.2025 указанное решение вступило в силу.

31.07.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии не поступили пояснения от Исполнителя.

3. Позиция Заказчика.

В октябре 2024 года состоялся электронный аукцион на оказание охранных услуг в Колледже, по результатам, которого победителем стал Исполнитель.

05.11.2024 Заказчик и Исполнитель заключили муниципальный контракт N Ф.2025 на оказание охранных услуг в 2025 году по условиям Контракта.

Согласно п. 1.2. Контракта, сроки оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 01.02.2025 по 31.12.2025., дата окончания контракта 31.01.2026.

В ноября 2024 Исполнитель был признан недобросовестным поставщиком, в связи с неуплатой налогов и наложен арест на все счета, об этой информации Заказчику стало известно только в феврале 2025, когда сотрудники Исполнителя стали жаловаться о том, что

Исполнитель не выплачивает зарплаты сотрудникам.

06.02.2025 Комиссией Колледжа по проведению экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения

Контракта при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (приказ от 09 января 2025 года N 2/1) был составлен акт о невыполнении обязательств Исполнителя по государственному Контракту N Ф.2024 от 2- 23 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) в Колледже.

06.02.2025 в адрес генерального директора Исполнителя было направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств. Также в адрес Исполнителя совершались неоднократные звонки с требованием урегулировать конфликт с сотрудниками Исполнителя, чтобы образовательное учреждение не оставить без охраны.

14.02.2025 Исполнитель была выплачена сотрудникам заработная плата за ноябрь и декабрь 2024, и обещано со слов Исполнителя, в течении 10 дней выплатить заработную плату за январь 2025 года.

21.03.2025 сотрудники Исполнителя не вышли на работу. Колледж уведомил дежурную часть Исполнителя об отсутствии охраны на посту. На то был получен ответ от Исполнителя о том, что у Исполнителя нет возможности направить сотрудников на объект. О чем был составлен акт от 21.03.2025 и было принято решение расторгнуть государственный контракт N Ф.2025 от 05.11.2024 в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

С 21.03.2025 года пост охраны Колледжа находился без сотрудников охраны. В адрес представителей руководства Исполнителя неоднократно направлялись обращения о направлении сотрудников охраны в Колледж. Но, вопрос до настоящего времени положительно не разрешился.

24.03.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 36/06-06/2.

04.04.2025 Размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 26903006597 24 000002 0024 с порядковым номером 1.

31.07.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с разделом 2, подпунктом 2.1.2. Исполнитель должен предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране Объекта.

Согласно п. 1.2. Контракта, сроки оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее "01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г., дата окончания контракта 31.01.2026.

В соответствии с п. 1.1. по ннастоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (выставление поста охраны) (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно приложение N 1 Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки приложение N 2 (техническому заданию) (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

06.02.2025 Комиссией Колледжа по проведению экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (приказ от 09 января 2025 года N 2/1) был составлен акт о невыполнении обязательств Исполнителя по государственному Контракту N Ф.2024 от 2-23 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) в Колледже.

06.02.2025 в адрес генерального директора Исполнителя было направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств. Также в адрес Исполнителя совершались неоднократные звонки с требованием урегулировать конфликт с сотрудниками Исполнителя, чтобы образовательное учреждение не оставить без охраны.

14.02.2025 Исполнитель была выплачена сотрудникам заработная плата за ноябрь и декабрь 2024, и обещано со слов Исполнителя, в течении 10 дней выплатить заработную плату за январь 2025 года.

21.03.2025 сотрудники Исполнителя не вышли на работу. Колледж уведомил дежурную часть Исполнителя об отсутствии охраны на посту. На то был получен ответ от Исполнителя о том, что у Исполнителя нет возможности направить сотрудников на объект. О чем был составлен акт от 21.03.2025 и было принято решение расторгнуть государственный контракт N Ф.2025 от 05.11.2024 в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

С 21.03.2025 года пост охраны Колледжа находился без сотрудников охраны. В адрес представителей руководства Исполнителя неоднократно направлялись обращения о направлении сотрудников охраны в Колледж. Но, вопрос до настоящего времени положительно не разрешился.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 4.1. Контракта, руководствуясь частями 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьями 450.1, 523 ГК РФ Заказчиком 24.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 24.03.2025; датой об расторжении контракта является 04.04.2025.

На заседание Комиссии представитель Исполнителя сведения подтверждающие, что на момент течения срока выполнения работ имели место обстоятельства непреодолимой силы и материалы дела не представил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ по Объекту в соответствии с договором Контракта, в котором числе указано место и сроки исполнения охраны Объекта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Обществом обязательства, предусмотренные условиями Контракта, были исполнены не надлежащим образом.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Таким образом, Заказчиком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) должно было быть направлено не позднее 08.04.2025, вместе с тем указанное обращение направлено 31.07.2025, что не соответствует части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО ЧОП "К" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 771701001), о его генеральном директоре З. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2.Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3.Признать действия Заказчика несоответствующими части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.