Решение Калужское УФАС России от 11.08.2025 N 040/10/104-605/2025

Резолютивная часть решения оглашена "06" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "11" августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

В. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи до и после объявленного перерыва представителя заказчика - Администрации СП "С", ИП С.Н., рассмотрев обращение Администрации СП "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.Н. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0137300023425000001, предметом которого является ремонт автомобильной дороги N 2 общего пользования местного значения с идентификационным номером 29 244 880 ОП МП-014 протяженностью 0,351 км по адресу: с. Ферзиково, Ферзиковского района, Калужской области,

30.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации СП "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.Н. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0137300023425000001, предметом которого является ремонт автомобильной дороги N 2 общего пользования местного значения с идентификационным номером 29 244 880 ОП МП-014 протяженностью 0,351 км по адресу: с. Ферзиково, Ферзиковского района, Калужской области.

В обращении Администрацией СП "С" указано, что победителем электронного аукциона в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ) срок не был подписан проект контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 07.07.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137300023425000001, предметом которого является ремонт автомобильной дороги N 2 общего пользования местного значения с идентификационным номером 29 244 880 ОП МП-014 протяженностью 0,351 км по адресу: с. Ферзиково, Ферзиковского района, Калужской области. (далее - Аукцион).

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона составила 847 396,80 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признан ИП С.Н., с предложением по цене контракта 595 000,00 рублей.

30.07.2025 г. Заказчиком размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым установлено, что ИП С.Н.

не был подписан проект контракта.

2. Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, которой установлено, в том числе следующее:

- по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика подпунктом "а" пункта 2 части 6 (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части подпунктом "а" пункта 2 части 6 6настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой части 1 информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект пункте 5 части 2 статьи 42 контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" пункта1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ(часть 2 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в частью 2 соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 пунктом 2 части 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, частью 3 с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, частью 1 предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым пунктом 1 части 3 заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 пунктом 1 части 3 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается пунктом 2 части 3 контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, подпунктом "б" пункта 2 части 3 предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету (часть 4 статьи 51 указанного Федерального закона);

- не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком пунктом 2 3 части 4 информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, частью 5 статьи 103 предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте (часть 5 статьи 51 указанного Федерального закона);

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены частью 3 требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в частью 3 пункта 3 части 3 срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части пункта 3 части 3 частью 5 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 частью 10 статьи 104 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной подпунктом "а" системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона);

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. В ходе рассмотрения обращения Администрации СП "С" установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1, был размещен в ЕИС 17.07.2025 г. в 15:51 (МСК).

21.07.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС и направил в адрес победителя проект контракта.

29.07.2025 г. Заказчиком получено уведомление от оператора электронной площадки об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В связи с чем, 29.07.2025 г. заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта и 30.07.2025 г. размещен в ЕИС.

4. Согласно письменным пояснениям ИП С.Н., ИП не заключил контракт в связи с закрытием в ближайшее время ИП и невозможностью осуществлять предпринимательскую деятельность по причине здоровья в результате травм, полученных при участии в СВО.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП С.Н. на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения и исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность заключения контракта.

Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что ИП в назначенные дату и время (до и после объявленного перерыва) не вышел в рассмотрение обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, не представил к своим письменным пояснениям подтверждающие документы, в том числе о невозможности осуществления предпринимательской деятельности по причине здоровья в результате травм, полученных при участии в СВО.

Таким образом, небрежность, допущенная ИП, привела к невозможности заключения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

ИП С.Н. не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока заключения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по заключению контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрация СП "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП С.Н. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0137300023425000001, предметом которого является ремонт автомобильной дороги N 2 общего пользования местного значения с идентификационным номером 29 244 880 ОП МП-014 протяженностью 0,351 км по адресу: с. Ферзиково, Ферзиковского района, Калужской области, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП С.Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ С.Н.;

2. Место нахождения: -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 17.07.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300023425000001;

8. Объект закупки: Ремонт автомобильной дороги N 2 общего пользования местного значения с идентификационным номером 29 244 880 ОП МП-014 протяженностью 0,351 км по адресу: с. Ферзиково, Ферзиковского района, Калужской области;

9. Цена контракта: 595 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 30.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.