Решение Якутское УФАС России от 11.08.2025 N 014/06/49-1431/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя руководителя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения N 15 "А" города Нерюнгри Нерюнгринского района (далее - МДОУ N 15 "А" города Нерюнгри Нерюнгринского района, заказчик): ... (заведующая);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) заказчика МДОУ N 15 "А" города Нерюнгри Нерюнгринского района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации в здании Муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 15 "А" г. Нерюнгри Нерюнгринского района (извещение N 0316300013525000002), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика МДОУ N 15 "А" города Нерюнгри Нерюнгринского района.

Из сути жалобы заявителя следует, что:

- Заказчиком неправомерно установлено требование к опыту участника по позиции 15 Постановления N 1875;

- ЛСР (ПС) и ведомости объемов работ в шапке документа указан неправильное наименование закупки;

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснили, что с жалобой заявителя согласны частично.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

23.07.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0316300013525000002 на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации в здании Муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 15 "А" г. Нерюнгри Нерюнгринского района.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 650 673,79 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая соответствует требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Т" частично обоснованной на основании следующего.

1.Довод жалобы в части того, что Заказчиком неправомерно установлено требование к опыту участника по позиции 15 Постановления N 1875, признан необоснованным на основании следующего:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных 2023-5817 знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно Извещению N 0316300013525000002 Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлено следующее:

Работы по текущему ремонту зданий, сооружений наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ Заявитель указывает, что работы по монтажу пожарной сигнализации не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться вновь установленная пожарная система, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что пунктом 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Понятие систем инженерно-технического обеспечения раскрыто в пункте 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", использующей основные понятия, установленные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Так, под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В функцию обеспечения безопасности также входят такие системы, как автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая система пожаротушения, системы обеспечения безопасности, охранно-пожарная сигнализация, охранная сигнализация, система экстренного речевого оповещения.

Согласно ВСН 58-88 (р) "Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (далее - ВСН 58-88 (р)) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с Приложением N 9 ВСН 58-88р, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления включается в перечень дополнительных работ, производимых при ремонте зданий.

Также согласно пункту 23.6 приказа Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" к таким видам работ относятся: монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации.

Таким образом, Комиссия Управления считает, что совокупный анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации относятся к строительным работам текущего характера, в связи с чем, Заказчиком правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки по позиции 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, Локально-сметные расчеты приложенные к Извещению об осуществлении закупки являются лишь способом определения и обоснования НМЦК в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, не являясь при этом описанием объекта закупки (техническим заданием). В соответствии с разделом 10 Описания объекта закупки приводится широкий спектр работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта.

Кроме того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что работы предусмотренные объектом закупки могут относиться к одной из следующих позиций приложения к Постановлению N 2571:

позиция 14 "Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений";

позиция 15 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

Согласно требованиям позиции 14 Постановления N 2571, участникам закупки также необходимо будет предоставлять информацию о наличии опыта по выполнению аналогичных работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что довод заявителя жалобы является необоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что ЛСР (ПС) и ведомости объемов работ в шапке документа указан неправильное наименование закупки, признан обоснованным на основании следующего:

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из буквального толкования указанных положений Закона о контрактной системе, следует, что извещение о закупке должно обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, а также требований к участникам закупки. Требования извещения, условия закупки не могут содержать противоречивую, недостоверную или непонятную информацию и должны полностью информировать потенциальных участников закупки о соответствующих требованиях, указанные требования должны быть ясными, четкими, непротиворечивыми, исключать возможность неоднозначного толкования и быть реально исполнимыми.

Комиссией Якутского УФАС России проанализированы документы, размещенные Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе закупки N 0316300013525000002, и установлено, что в дефектной ведомости установлено наименование закупки, как "Капитальный ремонт кровли Муниципального дошкольного образовательного учреждения N 15 "А" расположенного по адресу: <...>", вместе с тем предметом закупки является "Монтаж автоматической пожарной сигнализации в здании Муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 15 "А" г. Нерюнгри Нерюнгринского района".

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в ведомости объемов работ сделана техническая ошибка.

Названные разночтения в извещении закупки N 0316300013525000002 нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивают однозначное и четкое восприятие условий закупки.

Таким образом, довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) заказчика МДОУ N 15 "А" города Нерюнгри Нерюнгринского района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации в здании Муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 15 "А" г. Нерюнгри Нерюнгринского района (извещение N 0316300013525000002) частично обоснованной.

Довод жалобы в части того, что ЛСР (ПС) и ведомости объемов работ в шапке документа указан неправильное наименование закупки, признан обоснованным.

2. Признать заказчика МДОУ N 15 "А" города Нерюнгри Нерюнгринского района нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки, обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.