Решение Новосибирское УФАС России от 11.08.2025 N 054/06/104-2082/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "ЦРМТБО": З.О. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ИП С.М.Э.: Н. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ц" (далее - ГКУ НСО "ЦРМТБО") о включении сведений об ИП С.М.Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "ЦРМТБО" от исполнения контракта, заключенного с ИП С.М.Э. по результатам проведения электронного аукциона на поставку товара (утюг электрический бытовой) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области при реализации образовательных программ по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 0851200000625002353),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГКУ НСО "ЦРМТБО" о включении сведений об ИП С.М.Э. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика ГКУ НСО "ЦРМТБО" от исполнения контракта, заключенного с ИП С.М.Э. по результатам проведения электронного аукиона на поставку товара (утюг электрический бытовой) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области при реализации образовательных программ по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 0851200000625002353).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

12.05.2025 заказчиком с ИП С.М.Э. по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000625002353 был заключен контракт на поставку товара (утюг электрический бытовой) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области при реализации образовательных программ по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 0851200000625002353).

В соответствии с п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар грузополучателям в соответствии с разнарядкой (приложение N 1 к описанию объекта закупки), с даты заключения контракта по 01.07.2025 (включительно).

19.06.2025 товар был поставлен. При выборочной проверке товара выявлено несоответствие характеристик товара характеристикам, указанным в контракте, а именно:

- вместимость резервуара для воды согласно условиям контракта 480 кубических сантиметров, а фактически 400 кубических сантиметров;

- длина сетевого шнура согласно условиям контракта 1.8 метра, а фактически 1.7 метров.

23.06.2025 заказчик направил уведомление поставщику о вызове на приемку товара.

27.06.2025 заказчиком вместе с поставщиком составлен акт, согласно которому стороны подтвердили выявленные расхождения характеристик поставленного товара и условий контракта.

30.06.2025 в адрес поставщика была направлена претензия, в которой заказчик потребовал заменить поставленный товар.

07.07.2025 поставщиком в адрес заказчика направлен ответ о том, что товар полностью соответствует положениям извещения о проведении закупки, расхождение между характеристиками товара и условиями контракта является следствием ошибки контрагента, у которого ИП С.М.Э. приобретал товар. Поставщик также сообщил, что товар с характеристиками, предусмотренными контрактом, на рынке отсутствует.

08.07.2025 заказчик посредством ЕИС направил поставщику повторную претензию с требованием заменить товар до 21.07.2025.

Заказчик 22.07.2025 разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что по состоянию на 21.07.2025 товар не был поставлен.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 22.07.2025, следовательно, 22.07.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 04.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В течение регламентированного десятидневного срока с даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик не устранил нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком данного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что поставщик поставил товар в полном объеме, вместе с тем, при приемке товара было выявлено несоответствие характеристик товара с условиями контракта. Поставщик с данным несоответствием согласился и пояснил, что противоречия между характеристиками товара и условиями контракта являются следствием ошибки контрагента, у которого ИП С.М.Э. приобретал товар. В адрес Комиссии Новосибирского УФАС России представлены информация и документы, указывающие на то, что поставщик, у которого ИП С.М.А. приобретал товар, сообщил неверную информацию ИП С.М.А. о наличии на рынке товара, соответствующего условиям контракта. ИП С.М.А. после отказа заказчика в приемке товара, несоответствующего условиям контракта, обращался к другим поставщикам.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поставщик предпринимал меры, направленные на исполнение контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП С.М.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "ЦРМТБО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С.М.Э. отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.