Решение Московское УФАС России от 11.08.2025 N 077/06/99-9697/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ГБОУ "Ш" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку канцелярских товаров, бумаги и бумажных изделий (бумага для офисной техники) (ПЦП) (реестровый N 0373200337525000004).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Е. (доверенность N 235 от 25.12.2024), И.А. Шемякиной (доверенность N 26 от 21.02.2025), Ш.Ю. (доверенность N 25 от 21.02.2025), а также в отсутствие Ф. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/31245/25 от 04.08.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение Ф. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров, бумаги и бумажных изделий (бумага для офисной техники) (ПЦП) (реестровый N 0373200337525000004).

1. Из довода обращения Заявителя следует, что Заказчиком одновременно создано две комиссии для подведения итогов проведения рассматриваемой закупки, что, по мнению Заявителя, ставит под сомнение правомерность подписания комиссией Заказчика протокола подведения итогов закупки.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона о контрактной системе решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

На основании ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что нормы Закона о контрактной системе не содержат положений, ограничивающих Заказчика в количестве создаваемых им комиссий по осуществлению закупок.

С учетом изложенного Заказчик вправе создать как одну, так и несколько комиссий по осуществлению закупок, проводимых конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 3.10 Положения о системе закупок города Москвы, утвержденного постановлением Правительства

Москвы от 19 июля 2019 N 899-ПП, работники контрактных служб, включая руководителей контрактных служб, члены комиссий по осуществлению закупок подлежат включению в Реестр работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном

Правительством Москвы.

Согласно положениям п. 2.1, п. 2.1.5-п.2.1.7 Приказа Департамента города

Москвы по конкурентной политике от 28.06.2023 N 70-01-77/23 "Об утверждении Порядка ведения Реестра работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, не являющихся государственными гражданскими служащими города Москвы и работниками государственных казенных учреждений города Москвы, и внесении изменений в приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 9 декабря 2022 N 70-01-161/22-1" (далее-Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 28.06.2023 N 70-01-77/23 от 28.06.2023 N 70-01-77/23) в Реестр работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг включаются в том числе сведения: о документах подтверждающих получение членами комиссий по осуществлению закупок высшего образования или дополнительного профессионального образования в сфере закупок товаров, работ, услуг, с указанием информации о сроках освоения таких образовательных программ; прохождение полиграфа и оценочных мероприятий.

При этом, непрохождение одного из мероприятий, предусмотренных п. 2.1.5-п.2.1.7 данного приказа является основанием для отказа внесения сведений в реестр (п. 4.2 Приказа Департамента города Москвы по конкурентной политике от 28.06.2023 N 70-01-77/23 от 28.06.2023 N 70-01-77/23).

Соответственно нахождение членов комиссии по осуществлению закупки в Реестре работников контрактных служб и членов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг свидетельствует о соответствии комиссии по осуществлению закупки установленным ст. 39 Закона о контрактной системе требованиям.

Также представитель Заказчика пояснил, что приказом N 111/1 от 31.10.2024 Заказчиком был утвержден состав комиссии по осуществлению закупок в количестве четырех человек.

При этом в связи с сокращением двух сотрудников, являющихся членами комиссии по осуществлению закупок, Заказчиком приказом N 720 от 01.06.2025 утвержден иной состав комиссии.

При этом Комиссия Управления отмечает, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА 1 составлен Заказчиком 02.06.2025. Исходя из сведений, содержащихся в указанном протоколе, в состав комиссии по осуществлению закупок Заказчика, в том числе подписавшей итоговый протокол, вошли лица, указанные в приказе Заказчика N 720 от 01.06.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика положений Закона о контрактной системе.

2. Также Заявитель в своем обращении указывает, что Заказчиком неправомерно была проведена закупка у единственного поставщика, по результатам которой заключен контракт N 2771669676922000029 на основании Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Представитель Заказчика пояснил, что указанная закупка осуществлена на основании Постановления Правительства Москвы от 24.06.2022 N 1191-ПП "О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 5 июля 2013 N 441-ПП и от 19 июля 2019 N 899-ПП". Указанная закупка была размещена на Портале поставщиков с номером закупки N 9376302.

Учитывая вышеизложенное Комиссия Управления не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при заключении вышеуказанного контракта.

3. Также в составе обращения Заявителя содержатся доводы в части исполнения условий контракта.

Положениями статьи 99 и главы 6 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность, а также установлен порядок подачи жалобы или обращения/заявления о проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика в случае наличия признаков нарушения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы финансового контроля.

Таким образом, Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части соблюдения условий исполнения контракта.

Кроме того, Управление не наделено полномочиями на проведение проверочных мероприятий в части соблюдения положений трудового законодательства.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку канцелярских товаров, бумаги и бумажных изделий (бумага для офисной техники) (ПЦП) (реестровый N 0373200337525000004) отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБОУ "Ш" при осуществлении закупочной процедуры (реестровый N 0373200337525000004) нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.