Решение Белгородское УФАС России от 11.08.2025 N 31

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная и осуществляющая работу в соответствии с приказами Белгородского УФАС России от 11.07.2025 N 151/25 "О проведении внеплановой проверки", от 28.07.2025 N 166/25 "О продлении внеплановой проверки" (далее - Инспекция) в составе:

в присутствии ИП К. (предъявлен паспорт); представителей: заказчика - ОГБУЗ "Б"

уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - уполномоченное учреждение)

проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком - ОГБУЗ "Б" (далее - Заказчик), уполномоченным учреждением законодательства о контрактной системе при проведении закупки на поставку медицинских изделий - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (N закупки 0826500000925002563, далее - Электронный аукцион),

В Белгородское УФАС России поступило обращение ИП К. (далее также - Заявитель, вх.NN 3405-ЭП/25 от 23.06.2025, 3511-ЭП/25 от 27.06.2025, 3513-ЭП/25 от 27.06.2025, 3438-ЭП/25 от 24.06.2025, 3648-ЭП/25 от 03.07.2025, 4239-ЭП/25 от 01.08.2025), содержащее информацию о возможном нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении Электронного аукциона.

14.07.2025 в адрес Белгородского УФАС России от подателя обращения поступило ходатайство (вх.N 3844-ЭП/25 от 14.07.2025) о переносе заседания на время, указанное в жалобе, предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы по существу с использованием системы видеоконференц-связи и об ознакомлении с документами, представленными в адрес Инспекции на основании уведомления, путем направления последних в адрес Заявителя.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство по существу, Белгородским УФАС России 15.07.2025 объявлен перерыв в заседании Инспекции, о чем заблаговременно сообщено ИП К. письмом исх. N АШ/1553/25 от 16.07.2025, содержащем, в том числе, информацию о возможности участия в заседании Инспекции с использованием системы видеоконференц-связи. В удовлетворении требования о направлении представленных в материалы дела документов на электронную почту Заявителя отказано в связи с отсутствием норм, регламентирующих порядок ознакомления лиц, являющихся сторонами по делу, с материалами дела и обязанность антимонопольного органа в отсутствие указанного порядка осуществлять действия по направлению запрашиваемых материалов заинтересованным лицам. Вместе с тем Заявителю разъяснено право на личное ознакомление с материалами дела по рассмотрению поданного обращения в Белгородском УФАС России (исх. N АШ/1531/25 от 14.07.2025).

Аналогичный ответ (исх.N АШ/1701/25 от 31.07.2025) дан заявителю на ходатайство о переносе заседания и возможности ознакомления с материалами дела путем направления Заявителю по адресу электронной почты (вх.N 4116-ЭП/25 от 28.07.2025).

ИП К. в ходе заседания Инспекции также ходатайствовал о передаче материалов и довода жалобы в контрольный финансовый орган, а именно, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и министерство здравоохранения РФ для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем Заявитель просит увеличить сроки рассмотрения обращения и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

На основании указанной нормы, в настоящем случае рассмотрение вопроса об определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе входит в компетенцию министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области.

Кроме того, заявитель требует направить материалы и доводы жалобы в министерство здравоохранения РФ по компетенции.

В связи с этим Инспекция усматривает основания для передачи обращения ИП К. в министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) и в министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области для рассмотрения в пределах компетенции.

В отношении ходатайства подателя жалобы о продлении сроков рассмотрения обращения Инспекция учитывает предусмотренную пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576) императивную обязанность контрольного органа в сфере закупок рассмотреть обращение в течение десяти рабочих дней с даты поступления такого обращения с возможностью продления срока рассмотрения такого обращения на срок не более десяти рабочих дней, что не позволяет отложить рассмотрение обращения до проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки, в связи с чем у Инспекции отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства подателя жалобы в рассматриваемой части.

Также податель жалобы ходатайствовал о привлечении Заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа.

Вместе с тем относительно заявленного ходатайства подателя обращения о привлечении заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов в адрес антимонопольного органа, Инспекция отмечает, что указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, так как Заказчиком в адрес Белгородского УФАС России своевременно представлена информация и документация, запрошенная антимонопольным органом.

Кроме того, податель жалобы ходатайствовал об истребовании у Заказчика оригиналов запросов российским производителям и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки удовлетворено в части, необходимой для рассмотрения обращения.

В ходе заседания Инспекции у Заказчика запрошены письменные пояснения с нормативным обоснованием и приложением подтверждающих документов по доводам, изложенным в обращении; заявки, поданные на участие в закупке; протоколы, составленные в ходе проведения закупки.

При этом в целях рассмотрения обращения по существу, а также проведения внеплановой проверки отсутствует необходимость получения оригиналов запросов российским производителям и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, поскольку Инспекция не проверяет обоснование начальной (максимальной) цены контракта ввиду отсутствия полномочий.

В этой связи Инспекция не усмотрела оснований для удовлетворения ходатайства Заявителя об истребовании у заказчика запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радиоэлектронной продукции) о наличии/отсутствии у них ультразвуковых аппаратов с требуемыми заказчику характеристиками.

В части ходатайства Заявителя о выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), Инспекция отмечает, что в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Белгородское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

С учетом изложенного Инспекция не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства Заявителя.

Рассмотрев информацию, изложенную в обращении ИП К., проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 внеплановую проверку, Инспекция Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заявитель усматривает, что Заказчиком нарушены Закона о контрактной системе, поскольку в извещении об Электронном аукционе не установлено ограничение на закупку товара в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

С 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением N 1875 с 01.01.2025 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением". Указанный Заявителем в жалобе Приказ N 126н также утратил силу с 01.01.2025 в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

При этом Инспекцией установлено, что извещение о проведении Электронного аукциона размещено Заказчиком в ЕИС 18.06.2025. Таким образом, положения Постановления N 878 и Приказа N 126н к рассматриваемой закупке не применимы, в связи с чем в данной части информация, изложенная в обращении не находит своего подтверждения.

По доводу обращения, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в извещении об Электронном аукционе не установлено ограничение на закупку товара в соответствии с Постановлением N 1875, Инспекцией установлено следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара", соответственно;

- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка медицинского изделия - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", код ОКПД2 - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования", установленный код КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В соответствии с приложением 2 к Постановлению N 1875 указана позиция N 314 с наименованием товара: "Аппараты ультразвукового сканирования" с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132.

Таким образом, объект закупки относится к позициям перечней, в отношении которых Заказчику необходимо установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами согласно Постановлению N 1875.

При этом Инспекцией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами согласно Постановлению N 1875, в связи с чем в рассматриваемой части информация, изложенная в обращении не находит своего подтверждения.

Согласно доводу обращения, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки. По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара, установленные Заказчиком в извещении, не соответствуют описанию какого либо оборудования, поставляемого в Российской Федерации, что ограничивает количество участников закупки.

Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ, соответственно).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Приложением N 1 "Описание объекта закупки" (далее - Приложение N 1) к извещению об Электронном аукционе установлены показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям. При формировании описания объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Инспекция установила, что Заказчик не указывал дополнительных требований к товару в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. Объект закупки "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" полностью описывался в соответствии с КТРУ.

Согласно письму Минфина России от 29.03.2022 N 24-06-06/25188: "Позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н (далее - НКМИ), соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 542 (далее - рабочая группа), с участием представителей отраслевых федеральных органов исполнительной власти (в том числе Минздрава России, Росздравнадзора, ФАС России), органов власти субъектов Российской Федерации, ведущих врачей и специалистов в соответствующей области, научно-исследовательских организаций.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных Росздравнадзором, в этой связи в целях исключения случаев начала осуществления заказчиком закупки на основании позиции каталога с характеристиками, которым в совокупности не может соответствовать ни одно зарегистрированное Росздравнадзором медицинское изделие, выработан подход, при котором описание позиций каталога формируется по результатам анализа всех характеристик всех конкретных зарегистрированных медицинских изделий, содержащихся в соответствующих регистрационных досье.

С учетом изложенного в рамках проводимой работы при формировании в каталоге описания медицинских изделий рабочей группой исследуется значимость функциональных, технических, качественных характеристик в зависимости от клинических показаний и оказываемого терапевтического эффекта, одновременно не приводящих к ограничению конкуренции".

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как отметил представитель уполномоченного органа, в рассматриваемом случае в рамках формирования закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности, Заказчиком учитывалась необходимость конечного результата - обеспечение необходимой техникой, которая необходима для осуществления профессиональной деятельности.

Согласно извещению, Заказчиком закупаются медицинские изделия, применяемые в медицинских целях. Первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в целях исполнения которого осуществляются государственные закупки лекарственных средств и медицинских изделий, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 3 которого нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам указанного Федерального закона.

Пунктами 2, 6 статьи 4 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии с Федеральным законом N 323-ФЗ Заказчик обязан организовывать оказание помощи в соответствии с критериями оценки качества.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом N 323-ФЗ понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В силу специфики назначения и использования медицинских изделий для Заказчика важно указать те или иные технические и функциональные характеристики, от которых зависят эффективность диагностики заболевания, безболезненность процедур и результативность лечения, степень защиты персонала и всего учреждения в целом.

Представителем Заказчика даны следующие пояснения относительно потребности ОГБУЗ "Б".

"Приказом Минздрава России от 20.10.2020 г. N 1130н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" утвержден стандарт оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей. В стандарт оснащения включен "Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков для новорожденных".

Перинатальный центр Белгородской областной клинической больницы Святителя Иоасафа специализируется на оказании современной высокотехнологичной медицинской помощи новорожденным детям, рожденным с низкой и экстремально низкой массой тела, и внедряет современные медицинские технологии в свою практику.

Для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках отделения реанимации и операционной к оборудованию предъявляются следующие требования:

Малые размеры

Легкость в управлении

Максимальная информативность

В случае рождения ребенка с пренатально установленным критическим врожденным пороком сердца (ВПС), предполагающим проведение кардиохирургического вмешательства в периоде новорожденности, ребенок из родильного зала переводится в отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных (ОРИТН), где ему в течение первых 24 часов жизни проводится эхокардиография (ЭХО-КГ) и консультация кардиолога/кардиохирурга.

При ЭХО-КГ оцениваются:

размеры и формы камер сердца, наличие или отсутствие перегородок;

интегралы скоростей кровотока;

глобальная сократимость камер сердца;

расчет фракции выброса желудочков.

Перечисленный выше функционал позволяет провести полноценную оценку состояния и функции сердца новорожденных с минимальными временными затратами, улучшить прогноз течения заболевания, обеспечить высокую выживаемость пациентов при угрожающих жизни состояниях.

Заказчиком проведен анализ реестра российской промышленной продукции Минпромторга и евразийского реестра промышленных товаров. Дополнительно проанализированы технические характеристики систем ультразвуковой визуализации российского происхождения, зарегистрированных в Государственном реестре медицинских изделий, опубликованном на официальном сайте Росздравнадзора - система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями, производитель АО "НА", Россия (РЗН 2020/13006), система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-003-39346393-202, производитель ООО "Е", Россия (РЗН 2023/19613), система ультразвуковая диагностическая медицинская "Е" по ТУ 26.60-002-39346393-2019, производитель ООО "Е", Россия (РЗН 2021/14456).

Ультразвуковые системы Рускан 70П, ЕМ7 и "Е" конструктивно исполнены в виде лэптопов.

Согласно инструкции на сканеры ультразвуковые диагностические Рускан 70П, ЕМ7 и "Е", размещенных на сайте Росздравнадзора РФ, не имеют ряда значимых для Заказчика автоматических функций для автоматической оценки камер сердца: левого предсердия и правого желудочка, которые играют ключевую роль при оценке функции сердца при врожденных пороках сердца и других патологиях, сопряженных с патологией сердца.

Таким образом, результат анализа показал, что среди российских или евразийских производителей ни один не оснащает свое оборудование необходимым заказчику функционалом.

После изучения зарегистрированных иностранных производителей, оснащающих ультразвуковое медицинское оборудование программами оценки сердца, Заказчик пришел к следующим выводам.

Система ультразвуковая диагностическая серии 5000 Compact с принадлежностями, производитель "Филипс Ультрасаунд ЛЛС", США (РЗН 2024/23321), не имеет неонатального фазированного датчика. Наличие неонатального фазированного датчика принципиально, поскольку требуются ультразвуковые волны определенной частоты для качественной диагностики. Ультразвуковые волны других частот не позволяют проводить обследование новорожденных детей в силу законов физики распространения волны в среде в зависимости от ее частоты. То есть, более низкие частоты неспособны получить визуализацию на небольшой глубине сканирования, требующейся у новорожденных детей. Нужные частоты существенно улучшают качество получаемых изображений по всей глубине, а также обеспечивают более высокое поперечное разрешение в плоскости сканирования и в перпендикулярной ей плоскости и проникающей способности, что повышает точность и воспроизводимость количественного анализа в кардиологии, где критичным является разрешающая способность датчика во всем диапазоне глубин. По статистике встречаемость врожденных пороков сердца во всем мире составляет 9 случаев на 1000 новорожденных. 90% детей, прооперированных в раннем возрасте способны вести нормальный образ жизни в дальнейшем при своевременной постановке диагноза и верном определении с тактикой ведения. Ежегодно только в России рождается более 20 тысяч детей с врожденными пороками сердца. Большинство врожденных пороков сопровождается грубыми структурными изменениями и сопутствующими нарушениями гемодинамики. Эхокардиография с применением неонатальных фазированных датчиков наилучшим образом подходит для обследования пациентов с врожденными пороками сердца и играет существенную роль как для диагностики, так и для динамического наблюдения. Также немаловажным является размер апертуры датчика, поскольку во время проведения ЭхоКГ у детей возникают дополнительные трудности - нередко встречаются сопутствующие пороки развития, в частности деформация грудной клетки, что осложняет получение качественного изображения сердца. Небольшая апертура неонатального фазированного датчика позволяет ему получать изображение в маленьких межреберных промежутках у новорожденных. Следовательно, быстрое получение высокого, бескомпромиссного и детализированного изображения имеет ключевое значение для раннего выявления пациентов с врожденными пороками сердца.

Данные опции необходимы заказчику:

Оценка деформации левого предсердия (ЛП) у детей проводится при заболеваниях, связанных с объемной или гемодинамической перегрузкой сердца, врожденными аномалиями, а также при патологиях, влияющих на структуру и функцию миокарда.

Основные заболевания и состояния включают:

1. Врожденные пороки сердца (ВПС):

- Дефект межпредсердной перегородки (ДМПП): вызывает перегрузку ЛП из-за шунтирования крови.

- Аномалии митрального клапана: стеноз или недостаточность митрального клапана приводят к повышению давления и расширению ЛП.

- Коарктация аорты: вызывает гипертрофию левого желудочка и вторичные изменения ЛП.

- Открытый артериальный проток (ОАП): при большом сбросе крови возможна перегрузка ЛП.

2. Первичная легочная гипертензия увеличивают нагрузку на правые отделы сердца, что косвенно влияет на ЛП через межжелудочковое взаимодействие.

3. Наследственные синдромы:

- Синдром Марфана: сопровождается дилатацией аорты и возможным поражением митрального клапана.

- Синдром Элерса-Данлоса: может вызывать слабость соединительной ткани сердца.

4. Послеоперационные состояния:

- После коррекции ВПС (например, после закрытия ДМПП или пластики митрального клапана) требуется оценка восстановления гемодинамики.

Интегрированный инструмент для качественного и количественного анализа 2D данных, основанный на алгоритме спекл-трекинг-эхокардиографии, позволяющий объективно оценить глобальную продольную деформацию левого предсердия. Данный инструмент необходим для повышения точности и воспроизводимости получаемых результатов, способствующих выявлению дисфункции левого предсердия и нарушения диастолической функции левого желудочка с повышением давления наполнения у пациентов с различными сердечно-сосудистыми заболеваниями и приводящими к неблагоприятному исходу при отсутствии соответствующего лечения. Оценка функции левого предсердия позволяет идентифицировать наличие диастолической дисфункции на ранних доклинических этапах развития до наступления момента ремоделирования соответствующих камер сердца. Следовательно, клиническая доступность измерения деформации левого предсердия может значительно улучшить анализ и дополнить представление кардиохирургов и кардиологов об исходной функции левого предсердия до операции, что позволит оптимизировать тактику (при необходимости направить маленького пациента на раннее хирургическое вмешательство и тщательно подобрать способ коррекции порока), а также спрогнозировать и улучшить результаты лечения.

В дальнейшем исследование деформации левого предсердия позволяет оценить эффективность назначенной терапии, хирургического лечения имеет высокое прогностическое значение для динамического наблюдения новорожденных, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями. Данный инструмент имеет хорошую осуществимость в отличие от обычных эхокардиографических параметров.

Единственным ультразвуковым сканером, отвечающим всем требованиям Заказчика, является система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid Iq с принадлежностями, производитель "ДжиИ Медикал Системз (Китай) Ко., Лтд.", Китай.,

место производства GE Medical Systems (China) Co., Ltd., No. 19, Changjiang Road, Wuxi National Hi-Tech Development Zone, 214028 Jiangsu, P.R., Китай (РЗН 2017/6506).При этом положениями Постановления N 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре.

Принимая во внимание потребность Заказчика, в соответствии с п. 10 информационного письма Министерства Финансов Российской Федерации от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который гласит: "Следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N° 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются", заказчиком принято решение составить описание объекта закупки без учета характеристик медицинского оборудования российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям, в том числе Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При этом следует отметить, что заявитель не изучил действующее законодательство и Реестр российской промышленной продукции и представил недостоверную информацию о внесенных в реестр ультразвуковых системах производства АО "У". Ультразвуковые системы не внесены в Реестр российской промышленной продукции.

"АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН" - данный реестровый номер является реестровой записью с истекшим сроком, который был внесен в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, на сегодняшний день не применяемый для целей государственных закупок.

Ссылки на сайт "Госфарм" не являются ссылкой на Реестр российской промышленной продукции".

В дополнение к представленным пояснениям представителем Заказчика даны следующие пояснения.

"Заказчиком проведен анализ технических параметров, УЗИ сканеров представленных в реестре российской промышленной продукции Минпромторга и евразийского реестра промышленных товаров, и соответствующих выбранному КТРУ 26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети). Указанная позиция КТРУ содержит информацию о кодах ОКПД2 26.60.12.132 и 26.60.12.119 и коде НКМИ N° 260250.

Проанализированы технические характеристики систем ультразвуковой визуализации российского происхождения, размещенные в составе документации на официальном сайте Росздравнадзора РФ:

- система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70Г" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями, производитель АО "НА", Россия (РЗН 2020/13006);

- система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-003-39346393-202, производитель ООО "Е", Россия (РЗН 2023/19613);

- сканер ультразвуковой диагностический "СмартСкан" 15А, АО "З" (РЗН 2021/15918).

Ультразвуковые системы Рускан 70Г, ЕМ7 "Е" и УЗ сканер "СмартСкан 15А" конструктивно исполнены в виде лаптопов, передвижной вариант, при этом не обладают рядом характеристик, необходимых заказчику:

1. Ультразвуковая система "РуСкан 70П" по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями, производитель АО "НА", Россия (РЗН 2020/13006) не соответствует следующим техническим параметрам:

"Специализированные режимы визуализации, пакеты программ и расчетов для оценки сердца (взрослых, детей, новорожденных)":

- Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда левого предсердия - данный параметр в "РуСкан 70П" отсутствует.

- Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда правого и (или) левого желудочка - имеется только в виде оценки деформации миокарда левого желудочка.

В соответствии с инструкцией "РуСкан 70П" - "Лицензионный ключ для активации дополнительной функции количественной оценки глобальной и локальной сократимости миокарда левого желудочка Strain, производства фирмы SAMSUNG MEDISON CO.LTD., Республика Корея".

- Программа качественной и количественной оценки деформации миокарда в режиме Strain.

В соответствии с инструкцией "РуСкан 70П" - имеется только количественная оценка деформации миокарда в режиме Strain "лицензионный ключ для активации дополнительной функции количественной оценки глобальной и локальной сократимости миокарда левого желудочка Strain, производства фирмы SAMSUNG MEDISON CO.LTD., Республика Корея", следовательно качественная оценки деформации миокарда в режиме Strain отсутствует.

(Оценка деформации левого предсердия (I) у детей проводится при заболеваниях, связанных с объемной или гемодинамической перегрузкой сердца, врожденными аномалиями, а также при патологиях, влияющих на структуру и функцию миокарда.).

2. Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ7 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-003-39346393-202, производитель ООО "Е", Россия (РЗН 2023/19613) не соответствует следующим техническим параметрам:

- Датчик секторный фазированный N 1 Минимальная частота сканирования (МГц) <= 5, Максимальная частота сканирования (МГц) >= 12. - датчики для применения в неонотологии с требуемыми параметрами отсутствуют, в инструкции только Датчик ультразвуковой секторный фазированный P10-45 (максимальная частота 11,4 МГц, минимальная частота 3,2 МГц (страница руководства по эксплуатации 16-8).

(Высокочастотные преобразователи >= 12 МГи имеют более высокое разрешение и меньшую глубину проникновения, по сравнению с низкочастотными. Высокочастотные датчики фокусируются на глубине 4-5 см по сравнению с низкочастотными. Требуемые частоты существенно улучшают качество получаемых изображений по всей глубине, а также обеспечивают более высокое поперечное разрешение в плоскости сканирования и в перпендикулярной ей плоскости и проникающей способности, что повышает точность и воспроизводимость количественного анализа в кардиологии, где критичным является разрешающая способность датчика во всем диапазоне глубин).

- Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда левого предсердия - данный параметр в EM7 отсутствует.

- Программа автоматической качественной и количественной оценки деформации миокарда правого и (или) левого желудочка - в EM7 имеется только оценка деформации миокарда левого желудочка.

В инструкции указан только количественный анализ TDI, для исследования деформации и получения кривой деформации требуется синхронизация с ЭКГ

- Программа качественной и количественной оценки деформации миокарда в режиме Strain - данный параметр в ЕМ7 отсутствует.

3. "С" ультразвуковой диагностический "СмартСкан" 15А" АО "З" - в описании области применения узи сканера отсутствует требование к неонатологии.

В инструкции отсутствуют требования к секторным фазированным датчикам, в наличии только фазированный линейный. Кроме этого, отсутствуют специализированные режимы и пакеты программ для визуализации для оценки сердца, ангиологии, расчеты для педиатрии, в любом варианте исполнения.

Технические параметры УЗ сканеров производства "А" "ЭЛЕКТРОН"

Система диагностическая для ультразвуковых исследований "УЗИ-ЭЛЕКТРОН" по ТУ 9442-035-11150760-2016 (РЗН 2018/7047) не рассматривались, по причине того, что данная система является стационарной. В соответствии с Приложением N 9 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 921н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Неонатология" утвержден стандарт оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей. В стандарт оснащения включен "Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков для новорожденных".

Исходя из изложенного, по совокупности технических параметров и изученных руководств по эксплуатации, для применения ультразвуковых сканеров в перинатальной диагностике, неонатологии, ни один из УЗ сканеров, представленных в реестре российской промышленной продукции Минпромторга и евразийского реестра промышленных товаров, не соответствуют, по совокупности, техническим параметрам определенным для проведения ультразвуковых диагностических исследований с учетом специфики такой диагностики ОГБУЗ "Б" для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в условиях перинатального центра 3 уровня".

Невозможность поставки системы ультразвуковой визуализации, представленной в реестре российской промышленной продукции Минпромторга и евразийского реестра промышленных товаров, соответствующих требованиям Заказчика, подтверждается соответсвующими ответами АО "З", АО "У", ООО "М", АО "С", ООО НМФ "Нейротех" (копии в материалах дела).

В качестве объекта рассматриваемой закупки обозначена поставка медицинского изделия, а не его производство, соответственно, участником закупки могло выступить любое лицо, готовое поставить товар (медицинские изделия), отвечающий требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения и поставки товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Объектом закупки является поставка товаров, а не их изготовление, то поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров. При этом учитывая представленные заказчиком коммерческие предложения различных организаций, послужившие обоснованием НМЦК, можно прийти к выводу, что поставить товар, соответствующий потребности заказчика, может неограниченный круг лиц. Кроме того, подателем жалобы не представлено доказательств, что он лишен такой возможности и что такой товар ограничен в обороте (например, производителем) и поставку такого товара могут осуществить только определенный круг лиц.

На основании изложенного в рассматриваемой части информация, изложенная в обращении не находит своего подтверждения.

Согласно доводам обращения, Заказчиком не исполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014).

Инспекция установила следующее.

В соответствии с п. 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением N 1875, Постановление N 2014 признано утратившим силу 01.01.2025.

При этом пунктом 12 Постановления N 1875 определено, что оно вступает в силу с 01.01.2025, за исключением пп. "ф" п. 4, который вступает в силу с 01.09.2025.

Подпунктом "а" п. 10 Постановления N 1875 установлено, что Постановление N 1875 применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено Постановлением N 1875.

Инспекцией установлено, что обжалуемое извещение размещено Заказчиком в ЕИС 18.06.2025.

Таким образом, Постановление N 2014 к этому времени утратило силу и его положения не могут быть применены в отношении рассматриваемой закупочной процедуры.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе, рассмотрение предусмотренных ч. 6 ст. 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, исходя из буквального толкования положений ч. 6, 7 ст. 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, Постановлением N 2014 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации было определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Таким образом, по Постановлению N 2014 рассмотрение вопроса о достижения заказчиком минимальной доли закупок относилось не к компетенции антимонопольного органа, а к компетенции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. При этом п. 9 постановления N 1875 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Следовательно, Инспекция не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценке результатов осуществления в отчетном году таких закупок, и рассмотрение доводов обращения в отношении нарушении Заказчиком Постановления N 2014 не может быть осуществлено.

Согласно доводу обращения, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в извещении о проведении Электронного аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), и что, по мнению Заявителя, в извещении "явным образом" не сформулированы требования в отношении программного обеспечения, Инспекция установила следующее.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

г) для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

е) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

ж) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

Подпунктом "о" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Согласно пп. "с" п. 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта (договора);

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Представитель уполномоченного учреждения пояснила, что "объект закупки - медицинское изделие - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные Постановлением N 1875, а так же описание объекта закупки не содержит такой характеристики, как "программное обеспечение", "встроенное программное обеспечение". Заказчику не важно, как производитель реализовал функционал своего оборудования, он приобретает медицинское изделие с определенными функциями/опциями путем выбора характеристик исключительно из КТРУ. При этом Законом о контрактной системе, а также Постановлением N 1875 не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту. Настоящей закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения. Конечным объектом закупки является именно медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение (далее - ПО). Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования ПО. В Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении электронного аукциона заказчиком указаны требования к сервисным функциям медицинского изделия, выбранные исключительно из КТРУ, а именно: "Программа обмена данными по протоколу DICOM" и "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM", что означает возможность обмена данными исключительно по протоколу DICOM и возможность записи кадров и кинопетель в формате DICOM".

Ссылка Заявителя на неустановление Заказчиком запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в силу Постановления N 1236, не может быть принята во внимание, поскольку с 01.01.2025 п. 2, 2(1) Постановления N 1236 утратили силу и в настоящее время указанное постановление регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Инспекция приходит к выводу, что в рассматриваемой закупке не предусмотрена поставка программного обеспечения, в отношении которого в извещении необходимо было бы установить запрет закупки товара в соответствии с Постановлением N 1875.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что информация, поступившая от ИП К., в данной части не нашла своего подтверждения.

Согласно доводу обращения, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Правила использования КТРУ), поскольку описание объекта закупки не размещено Заказчиком отдельным документом в составе извещения о проведении Электронного аукциона в соответствии со структурированной формой извещения.

Инспекция установила следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом на основании п. 7 Правил использования КТРУ N 145 при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Инспекцией установлено, что функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки в части информации, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указаны Заказчиком в структурированном виде с использованием единой информационной системы и в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Таким образом, описание объекта рассматриваемой закупки, приведенное в структурированном виде с использованием единой информационной системы, позволяет участнику закупки понять значения характеристик требуемого к поставке товара.

Следовательно, информация, содержащаяся в обращении, в данной части также не находит своего подтверждения.

Согласно доводу обращения, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в составе извещения об Электронном аукционе отсутствует информация о контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, что, по мнению Заявителя, ограничивает права потенциальных участников закупки, Инспекция установила следующее.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Инспекцией установлено, что в составе извещения об Электронном аукционе Заказчиком размещены контактные данные лица, являющегося ответственным должностным лицом, в котором указано ФИО должностного лица, адрес электронной почты и номер контактного телефона, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно:

"ОГБУЗ "Б" 308007, <...>/9Адрес электронной почты: belokb@bokb.ru тел.: (4722) 50-49-59. Ф.И.О., должность, номер контактного телефона, адрес электронной почты ответственного за закупку, заключение контракта: Л. - специалист по закупкам отдела закупок - финансово-экономической службы ОГБУЗ "Б", тел. (4722) 50-45-16".

При этом Инспекция отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, информация, содержащаяся в обращении, в данной части не находит своего подтверждения.

Согласно обращению Заявителя, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, поскольку в извещении и проекте контракта, размещенных в ЕИС, не указан срок действия и окончания контракта, что, по мнению Заявителя, ограничивает права потенциального поставщика.

Инспекция установила следующее.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Инспекцией установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена информация о дате начала и дате окончания срока исполнения контракта:

"Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с даты заключения контракта по 28.11.2025 г." (пункт 5.1 проекта контракта).

Кроме того, в п. 12.1 проекта контракта, размещенного в составе извещения, Заказчиком установлена информация о сроке действия и окончания контракта, а именно: "Контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 29.12.2025 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств".

Таким образом, Заказчиком в составе извещения размещена информация о сроке исполнения контракта, что является надлежащим исполнением требований п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, информация, содержащаяся в обращении, в данной части также не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Инспекция Белгородского УФАС России

1. Информация, о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащаяся в обращении ИП К., не нашла своего подтверждения.

2. Направить жалобу ИП К. в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и министерство здравоохранения РФ в части довода о нарушении Заказчиком обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении Электронного аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.