Решение Оренбургское УФАС России от 11.08.2025 N 056/07/3-826/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ Оренбургского УФАС России N 16 от 15.02.2019), в составе:

Председателя Комиссии - врио руководителя Оренбургского УФАС России, членов Комиссии: - главного государственного инспектора отдела контроля закупок, - специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "О" - (на основании доверенности);

ГАУК "ОБ" - (на основании доверенности),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" на действия Государственного автономного учреждение культуры "ОБ" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране объектов ГАУК "ОБ" (извещение N 32515059903),

30 июля 2025 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель, ООО "О") на действия Государственного автономного учреждение культуры "ОБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране объектов ГАУК "ОБ" (извещение N 32515059903).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции заявителю, заказчику, уполномоченному органу закупки было направлено уведомление исх. от 01.08.2025 N ЛЧ/4791/25 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 06.08.2025 г. в 11 ч. 30 мин.

Представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что в документации о закупке указаны противоречивые данные. Так п. 5.1.11 проекта контракта не соответствует требованиям, указанным в таблице в Техническом задании, п. 3.2 Технического задания. Данные положения документации делают неопределенным объем оказываемых услуг, ограничивают количество участников, предъявляют более повышенные требования к участникам, чем необходимо для оказания услуг. Кроме того, исходя из п. 5.1.15 проекта договора указано, что все охранники должны быть не ниже 6 разряда, однако, исходя из Технического задания из 4 постов только на 1 посту требуется вооруженная охрана.

Также представитель Заявителя отметил, что в таблице Приложения N 2 (п. 2.1, 2.2) имеются противоречия: сначала указано что к оценке принимаются любые договоры и контракты на оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов, но далее в абзаце "Подтверждающие документы" указано что нужно представить только копии исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов, заключенные по Закону 44-ФЗ или Закону 223-ФЗ.

Кроме того, представитель Заявителя указал на наличие несоответствия в формулах расчета по критериям оценки, приведенной в документации, поскольку нигде в документации нет информации, как рассчитывается ПК1 и ПК2, на основании формул, приведенных в документации невозможно произвести оценку заявок.

Представители Заказчика жалобу просили признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что противоречия в документации по закупке отсутствуют. Исходя из совокупного анализа положений п. 1.1.1, 1.1.2, 4.6, 5.1.34, 1.3, 4.10 проекта договора и положений абз. 1 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 2 Приложения 12 к Постановлению Правительства РФ N 587, положений Технического задания, противоречий не усматривается, поскольку только на одном объекте из четырех требуется вооруженная охрана здания, в этой связи, при оказании охранных услуг Заказчиком предъявляются соответствующие требования. Требования о том, что все охранники должны быть не ниже 6 разряда не противоречит требованиям законодательства и не свидетельствуют о наличии противоречий между положениями проекта договора и Технического задания, равно как и отсутствуют нарушения в критериях оценки, порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений. Однако наличие разночтений в п. 2.1, 2.2 критериев, относительно предъявляемых к оценке договоров (контрактов) представители Заказчика признали.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и доводы представителей Заказчика, пояснив что противоречие в п. 2.1, 2.2 критериев, относительно предъявляемых к оценке договоров (контрактов) было выявлено при оценке заявок и, соответственно оценивались как гражданско-правовые договоры, так и контракты (договоры), заключенные в рамках Законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Исследовав материалы дела, Комиссия установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 22 ст. 3.2 Закона о закупках, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п. 23 ст. 3.2 Закона о закупках, при проведении запроса предложений извещение об осуществлении закупки и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Закона о закупках, конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3.4 Закона о закупках, заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении: запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей;

В соответствии с ч. 7.2 ст. 3.4 Закона о закупках, запрос предложений в электронной форме проводится в порядке, установленном настоящей статьей для проведения конкурса в электронной форме, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом подача окончательного предложения, дополнительного ценового предложения не осуществляется.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждение культуры "ОБ" (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

22.07.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране объектов ГАУК "ОБ" (извещение N 32515059903).

Начальная (максимальная) цена договора 4 112 187,12 рулей.

Дата начала срока подачи заявок 22.07.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок 30.07.2025 г. 10:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов 05.08.2025 г.

В соответствии с п. 18.1 Положения, запрос предложений в электронной форме - это форма торгов, при которой победителем запроса предложений в электронной форме признается участник закупки, заявка на участие в запросе предложений в электронной форме которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно п. 18.2. Положения, информация о проведении запроса предложений в электронной форме, включая извещение и документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, проект договора, размещается Заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до установленной в документации о закупке даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с п. 18.3.1. Положения, после окончания срока подачи заявок запрос предложений в электронной форме проводится в соответствии со следующими этапами: а) рассмотрение первых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме; б) сопоставление ценовых предложений; в) рассмотрение вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, оценка и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки; г) подведение итогов запроса предложений в электронной форме.

Согласно 18.3.9. Положения, комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в запросе предложений в электронной форме на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией о закупке, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки. При этом оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений в электронной форме по критерию "Качество товара (работ, услуг)" (при наличии такого критерия) осуществляется на основании информации о поставляемом товаре, выполняемой работе или оказываемой услуге, содержащейся в первых частях заявок на участие в запросе предложений в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с п. 18.4.3. Положения, комиссия Заказчика рассматривает поступившие заявки на предмет соответствия требованиям документации о закупке, осуществляет оценку и сопоставление заявок, соответствующих требованиям документации о закупке, по нестоимостным критериям оценки и сопоставляет ценовые предложения участников закупки. При этом оценка и сопоставление заявок по нестоимостным критериям оценки не осуществляется в случаях, при которых закупка в соответствии с настоящим Положением признается несостоявшейся. После рассмотрения и сопоставления заявок комиссия подводит итоги запроса предложений в электронной форме и присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в запросе предложений в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора присваивается первый номер. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок

Согласно п. 18.6. Положения, запрос предложений в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, осуществляется в порядке, установленном настоящим разделом для проведения запроса предложений в электронной форме, с учетом особенностей участия МСП в такой закупке, изложенных в настоящем разделе, разделе 25 Положения о закупке, а также с соблюдением требований статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Исходя из Технического задания на оказание услуг по физической охране объектов ГАУК "ОБ" следует, что охране на указанных в Техническом задании подлежат:

Таким образом, вооруженной охране подлежит только объект по адресу: <...>.

Между тем, в соответствии с п. 5.1.11 проекта договора, Исполнитель обязан обеспечить круглосуточный режим охраны объектов Заказчика путем выставления работников охраны по постам согласно п. 1.4. Договора, в форменной одежде, имеющих в наличии служебное огнестрельное оружие, специальные средства (резиновая палка, наручники), переносной металлодетектор, средства мобильной телефонной и радио связи для выполнения охранных функций, предусмотренных Договором.

В соответствии с п. 3.2 Технического задания, сотрудник охранного предприятия при исполнении служебных обязанностей должен иметь служебное огнестрельное оружие, специальные средства (резиновая палка, наручники), переносной металлодетектор, средства мобильной телефонной и радио связи.

Согласно п. 5.1.15 проекта договора, исполнитель обязан к охране объектов привлекать работников, прошедших профессиональную подготовку в качестве частного охранника и получивших квалификацию не ниже 6 разряда, при наличии разрешения, действительного по срокам и видам предоставления охранных услуг (удостоверение частного охранника), работающих по трудовому договору с частной охранной организацией, обученных и допущенных к несению службы охраны на конкретном объекте (приказ о допуске конкретного работника на конкретный объект охраны).

В соответствии с п. 5.1.17 проекта договора, исполнитель обязан обеспечить работника охраны служебным огнестрельным оружие, специальными средствами (резиновая палка, наручники), переносным металлодетектором, средствами мобильной телефонной и радио связи.

Пунктами 1 - 3 абзаца 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Пунктом 2 Приложения 12 к Постановлению Правительства N 587 предусмотрено. Что в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг.

Приказом Минздравсоцразвития N 199 уточнены требования к профессии "Охранник" с конкретизацией разрядов, присваиваемых с учетом предъявляемых к работникам требований. При охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств, разрешенных в частной охранной деятельности - 4-й разряд; при охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств и гражданского оружия - 5-й разряд; при охране помещений, территорий объектов, имущества в процессе его транспортировки с использованием при необходимости специальных средств, гражданского оружия и служебного оружия - 6-й разряд.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Исходя из материалов дела следует, что одним из участников закупки был направлен запрос на разъяснение п. 5.1.11 и п. 5.1.17 проекта договора.

Таким образом, данные положения проекта договора в совокупности с требованиями технического задания были не ясны не только Заявителю.

Исходя из совокупности вышеуказанных положений, в требованиях по вооруженной охране только одного из четырех объектов и предъявленных требованиях в п. 5.1.11, 5.1.17 проекта договора, п. 3.1, 3.2 Технического задания имеются противоречия, в виду специфики их изложения.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Указанные положения делают неопределенным объем оказываемых услуг, ограничивают количество участников закупки, предъявляют завышенные требования.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Приложением N 2 к документации по закупке являются "Критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений"

Согласно п. 2.1.Таблицы Заказчиком определен показатель: Общая стоимость исполненных договоров (контрактов) подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ, при этом указано, что к оценке принимаются заключенные контракты (договоры) на оказание услуг оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, либо копии контрактов (договоров) заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, исполненных без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783. Подтверждающими документами являются: копии исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", копии исполненных контрактов (договоров) заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

При этом в п. 2.2 Таблицы, к оценке принимаются заключенные контракты (договоры) на оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, либо копии контрактов (договоров) заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, исполненных без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783. Подтверждающими документами являются: копии исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", копии исполненных контрактов (договоров) заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на оказание услуг по охране зданий, осуществление внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Данные противоречия в документации нарушают принцип равноправия и конкуренции среди участников. Кроме того, Заказчиком допущены нарушения и при указании формул расчета по критериям оценки. Так, Заказчиком приведена формула расчета по критериям K2 = (ПK1 + ПК2) * К_ЗН, между тем, в документации отсутствует информация как рассчитывается ПК1 и ПК2, при этом основные показатели расчета не стоимостного критерия.

Таким образом, доводы Заявителя являются обоснованными, а в действиях Заказчика имеются нарушения положений ч. 6 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, соблюдая баланс интересов сторон, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" на действия Государственного автономного учреждение культуры "ОБ" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране объектов ГАУК "ОБ" (извещение N 32515059903), обоснованной.

3. Признать Государственное автономное учреждение культуры "ОБ" нарушившим положения части 6 статьи 3, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Государственному автономному учреждению культуры "ОБ" выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.