Решение Новосибирское УФАС России от 11.08.2025 N 054/06/14-2106/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "А": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Б", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Б" при проведении электронного аукциона N 0351300050225000233 на поставку медицинских расходных материалов (иглы для биопсии), начальная (максимальная) цена контракта - 482 750,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Б" при проведении электронного аукциона N 0351300050225000233 на поставку медицинских расходных материалов (иглы для биопсии).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 01.08.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 04.08.2025.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 04.08.2025 заявка ООО "А" (N 119356960) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что заявка участника закупки содержит предложение о поставке товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, так как заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, что не соответствует пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) не установлено ограничение на закупку наборов для биопсии и игл для биопсии.

Податель жалобы считает, что товары, необходимые к поставке, отсутствуют в перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень).

Кроме того, ООО "А", ссылаясь на позицию Минфина России, считает, что главным условием применения конкретной защитной меры при закупке товаров иностранного происхождения является тождественность наименования товара (с учетом кода вида медицинского изделия (далее - код НКМИ)) и кода ОКПД 2 перечням Постановления Правительства РФ N 1875.

Также податель жалобы считает, что заказчик в рассматриваемой закупке неправомерно установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, в результате чего аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "А".

ГБУЗ НСО "Б" в возражениях на жалобу ООО "А" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "А", а также сообщило о том, что заказчиком в рассматриваемой закупке правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (далее - Письмо), в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Согласно п. 3.2 Письма наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки Постановлением Правительства РФ N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления Правительства РФ N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке необходима игла для аспирации/биопсии, одноразового использования. Заказчиком при формировании извещения о проведении закупка была применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005005 "Игла для аспирации/биопсии, одноразового использования", код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Позицией 385 Перечня установлено ограничение на закупку товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Согласно п. 20 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 пункционно-биопсийная игла - трубчатая игла для прокола ткани организма с последующим введением или выведением частиц ткани или жидкости для исследования в целях диагностики.

Согласно п. 6 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 трубчатая игла - колющий медицинский инструмент, имеющий форму трубки, острый конец которой образован срезом под определенным углом и предназначен для проникания в ткань или полость организма, второй конец - головка иглы - предназначен для соединения со шприцем или с вспомогательными устройствами.

Таким образом, закупаемый товар является колющим медицинским инструментом. Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что в данном случае закупаемые ГБУЗ НСО "Б" медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 Перечня N 2, в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Относительно довода подателя жалобы о необходимости учета кода НКМИ при применении национального режима в закупке Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что необходимость учета кода НКМИ в части применении положений Постановления Правительства РФ N 1875 относится к позициям Перечня, содержащим указание на коды НКМИ, например, позиция N 307 - коды НКМИ 279450, 172070, позиция N 309 - коды НКМИ 145190, 149980, 150000, 150010, 150020, 170280, 218360, 218410, 232490, 249320, 288690, 317710, 345960, 152710, 232490, 260980, 291870, 291820, 291830, 292080, позиция N 398 - коды НКМИ 292810, 352690.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Таким образом, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку подателя жалобы, поскольку заявка ООО "А" содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, согласно пп. 1 п. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 01.08.2025. Вместе с тем, 05.08.2025 ООО "А" подало жалобу на действия аукционной комиссии заказчика. На данном этапе проведения закупки обжалование положений извещения может быть расценено как злоупотребление правом.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Б" при проведении электронного аукциона N 0351300050225000233 на поставку медицинских расходных материалов (иглы для биопсии) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.