Решение Новосибирское УФАС России от 11.09.2025 N 054/06/33-2411/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7": - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "И", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "И" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7" при проведении электронного аукциона N 0351300107225000072 на поставку эпидуральных наборов на 2026 год, начальная (максимальная) цена контракта 850 500,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "И" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7" при проведении электронного аукциона N 0351300107225000072 на поставку эпидуральных наборов на 2026 год.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.08.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 09.09.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

Суть жалобы ООО "И" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком при описании объекта закупки было допущено ограничение количества участников закупки.

Подателем жалобы установлено, что технические требования к товарам описаны таким образом, что им соответствует товар единственного производителя - компания "Б. М.А.Г.", регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07963. При этом, указанное следует из совокупности характеристик объекта закупки - диаметр иглы Туохи 18G/1.30 м; коннектор типа "Снэп лок" для соединения катетера с фильтром или шприцем, с визуальным контролем катетера; шприц для методики "потери сопротивления" 8 мл со специальной градуировкой, "Люэр", без латекса; эпидуральный катетер из полиамида в полиуретановой оболочке с предустановленным направителем; внешний диаметр катетера - 0.85 мм; слепой скругленный кончик; антибактериальный фильтр.

В разъяснениях положений извещения о проведении закупки заказчик указал, что в соответствии с разъяснениями Минфина России N 24-01-06/8697 от 31.01.2025 г. заказчик в описании объекта закупки самостоятельно декларирует невозможность указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

При этом, податель жалобы сообщил о наличии на рынке эпидуральных наборов российского производителя - ООО "ЮА", сведения о которых имеются в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, регистрационное удостоверение N РЗН 2016/5111 от 16.12.2016 г.

ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7" в возражениях на жалобу ООО "И" сообщило следующее.

В рамках формирования описания объекта закупки заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности.

Конструкция катетеров, необходимых заказчику поставке в рамах данной закупки, состоит из внутреннего полиамидного слоя, обеспечивающего оптимальную жесткость и осевую стабильность при введении в эпидуральное пространство. Катетер имеет определенную жесткость вследствие чего не травмирует ткани и сосуды смежные с местом введения. Кроме того, необходимая жесткость исключает самопроизвольное выпадение катетера. При этом иные катетеры, предлагаемые на рынке имеют иную жесткость, что в некоторых случаях исключает беспрепятственное введение катетера в иглу.

Наружный слой катетера выполнен из термолабильного мягкого полиуретана, что снижает травматизацию нейроаксиальных структур (корешков спинномозговых нервов, сосудов эпидурального пространства, оболочек спинного мозга) при длительной катетеризации эпидурального пространства. Кроме того, данная конструкция не травматизирует рожениц при длительном процессе родоразрешения и длительной установке эпидуральной анестезии в отличие от наборов, где отсутствует внешняя мягкая оболочка.

В необходимом к поставке наборе имеется особая форма слепого кончика катетера, которая представлена конусом с тремя парами разнонаправленных отверстий.

Указанный слепой кончик катетера препятствует случайной пункции твердой мозговой оболочки и травмированию сосудов, поскольку кончик выполнен из мягкого материала и препятствует проникновению иглы дальше места введения, при этом при использовании наборов без такого кончика увеличена возможность случайной пункции твердой мозговой оболочки.

Три пары разнонаправленных отверстий обеспечивают равномерное распределение анестетика в эпидуральном пространстве в сравнении со стандартными эпидуральными катетерами, имеющими всего три отверстия на кончике катетера.

Катетер имеет три интегрированные в стенку рентгенконтрастные полосы для надежной идентификации на фоне костных структур при рентгенологическом контроле позиции. При этом, стандартные катетеры имеют 1 полосу.

В силу изложенного для снижения рисков повреждения здоровья пациентов заказчик принял решение о закупке товара с улучшенными характеристиками, позволяющими сделать процесс родоразрешения более безопасным для пациентов. По мнению заказчика, иные наборы не могут обеспечить такой же степени безопасности для пациентов ввиду отсутствия ряда вышеизложенных характеристик.

Относительно иных характеристик товара, указанных в жалобе (диаметр иглы Туохи, коннектор типа "Снэп лок", шприц для методики "потери сопротивления", антибактериальный фильтр) заказчик сообщил, что данные характеристики не являются уникальными и имеются у различных производителей, например: набор для эпидуральной анестезии "МИНИПАК" (производитель - компания "S", набор для эпидуральной анестезии, расширенный (производитель - компания "B"), набор для эпидуральной анестезии НЭА (производитель - компания "M")).

Кроме того, заказчик сообщил, что большинство наборов для эпидуральной анестезии, в том числе и набор от ООО "ЮБ", состоит из компонентов разных производителей и разных стран производителей, а не являются полностью российского производства.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ООО "И", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик приобретает товар - комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства, код ОКПД 2 - 32.50.50.190 (позиция КТРУ - 32.50.50.190-00000695), сведения о котором включены в приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Согласно абз. 3 п. п. "а" п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875) для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, в том числе является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки заказчиком представлена декларация об отсутствии закупаемых товара в реестре российской промышленной продукции, а также представлено уведомление в Минпромторг РФ об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с положениями абз. 3 п. п. "а" п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре российской промышленной продукции отсутствуют сведения о товарах, производителем которых является ООО "ЮБ".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствует следующее изделие:

- наборы для эпидуральной анестезии "Перификс"(R) (Perifix(R)) со вспомогательными устройствами в различных вариантах исполнения, производитель - компания "Б. М.А.Г.", Германия (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07963 от 01.08.2022 г.).

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

При этом, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены пояснения, из которых следует наличие специфики использования медицинского изделия со спорными характеристиками - обеспечение безопасности пациентов при оказании медицинской помощи. При этом, подателем жалобы до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы о том, что заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, а также доказательств, свидетельствующих о предоставлении преимуществ одному из участников закупки, равно как и не было представлено документов и сведений, свидетельствующих об отсутствии специфики использования медицинских изделий со спорными характеристиками.

Более того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил об объективной необходимости применения медицинских изделий с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

На основании изложенного, при данных обстоятельствах, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7" при проведении электронного аукциона N 0351300107225000072 на поставку эпидуральных наборов на 2026 год необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.