Решение Новосибирское УФАС России от 10.04.2026 N 054/06/99-756/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в соответствии с поручением ФАС России (вх. N 4495-ЭП/26 от 16.03.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0151300027225000001 на предмет соблюдения заказчиком - администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило поручение ФАС России (вх. N 4495-ЭП/26 от 16.03.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0151300027225000001 на предмет соблюдения заказчиком - администрацией р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0151300027225000001, протоколам, составленным при проведении закупки:

1) объект закупки - щебеночно-песчаная смесь;

2) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.01.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 1 999 200,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 05.02.2025;

5) на участие в закупке подано 2 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 118117938 с предложением о цене - 1 879 248,00 руб.

7) контракт между заказчиком и победителем закупки (ООО "С") заключен 18.02.2025.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 13.05.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "С", 26.05.2025 контракт был расторгнут.

29.05.2025 Комиссией Новосибирского УФАС России было рассмотрено обращение администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области от исполнения контракта на поставку щебеночно-песчаной смеси (реестровый номер контракта 3542510675725000004). По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссией Новосибирского УФАС России было принято решение N 054/06/104-1345/2025 об отказе в удовлетворении обращения администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России при рассмотрении вышеуказанного обращения заказчика не было установлено факта, что надлежащее исполнение ООО "С" условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

03.06.2025 между заказчиком и участником закупки N 0151300027225000001, занявшим второе место (ООО "А"), был заключен контракт на поставку щебеночно-песчаной смеси.

Из пояснений заказчика следует, что администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области был заключен контракт с ООО "А", являющимся участником рассматриваемой закупки, занявшим второе место, в связи с поступлением обращений граждан, в том числе, родственников участников специальной военной операции о проведении ямочного ремонта, отсыпки дорог и уличных сетей.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что поскольку сведения об ООО "С" не были включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, при рассмотрении обращения заказчика не был установлен факт, что надлежащее исполнение ООО "С" условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, действия заказчика при заключении контракта с участником, занявшим второе место по результатам закупки N 0151300027225000001, нарушают ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, а также решением Комиссии ФАС России от 18.06.2025 N П-81/25.

Вместе с тем, поскольку контракт между заказчиком и ООО "А" заключен 03.06.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - администрации р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0151300027225000001.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.