Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 11.08.2025 N 086/06/48-1551/2025

Резолютивная часть объявлена 06.08.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 11.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- И.- Врио заместителя руководителя;

Членов комиссии:

- Г.Л. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видеоконференц-связи - М. по доверенности N б/н от 09.01.2025, от Заказчика - посредством видеоконференц-связи - П. по доверенности N 11 от 09.01.2025, Третье лицо - посредством видеоконференц-связи - от ИП Г.Е. Г.И. по доверенности N 7 от 20.05.2025,

рассмотрев жалобу ЗАО "СА" (ИНН: <...>) N 8429/25 от 05.08.2025 г., на действия Заказчика - Департамент государственного заказала ХМАО - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинский изделий (извещение 0187200001725001029) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ЗАО "СА" (ИНН: <...>) N 8429/25 от 05.08.2025 г., на действия Заказчика - Департамент государственного заказала ХМАО- Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинский изделий (извещение 0187200001725001029).

Доводы Заявителя:

1. Участник считает, что все участники закупки находились в равных условиях, т.к. все заявки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств и рассматриваются исключительно по ценовому предложению.

На основании вышеизложенного считает, что у аукционной комиссии отсутствовали достаточные основания для признания заявки ЗАО "СА" не соответствующей требования извещения о проведении закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту -Постановление N 1875) установлены единые правила предоставления национального режима.

В соответствии с положениями п. 1 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2. В пункте 201 Приложения N 2 указан товар "Мониторы и проекторы преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных" код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008) 26.20.17. Таким образом, на закупаемый товар установлено требование об ограничении закупки. На основании пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. о подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условии) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 о подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок В соответствии с положениями пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Заказчиком при размещении электронного аукциона на поставку мониторов (извещение N 0387200009825000024) установлено ограничение, согласно которому информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащих в том числе соответственно:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства от 17.07.2015 г N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства от 17.07.2015 г N 719"О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению N 0187200001725001029 предметом закупки является поставка медицинский изделий.

Извещением об осуществлении электронного аукциона установлено ограничение допуска товаров, работ, услуг при осуществлении закупок в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 29.07.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки, из которых одна заявка признана соответствующим требованиям извещения. В соответствии с п. 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе закупка признана несостоявшейся (по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки).

Изучив заявки участников закупки Комиссией Управления установлено следующее.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 2171250, предложивший цену договора 875 000 (Восемьсот семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

В составе заявки Участника Заявка N 1 (119277175) ЗАО "СА" данной закупочной процедуры представлены сведения о поставляемом товаре, страна происхождения Россия.

Информация, определенная в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875

В составе заявки Участника Заявка N 2 (119335052) ООО "Р" данной закупочной процедуры представлены сведения о поставляемом товаре, страна происхождения Россия.

В составе заявки Участника Заявка N 3 (119336941) ООО "М" данной закупочной процедуры представлены сведения о поставляемом товаре, страна происхождения Болгария.

В составе заявки Участника Заявка N 4 (119323697) ИП Г.Е. данной закупочной процедуры представлены сведения о поставляемом товаре, страна происхождения Россия.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду позиции КТРУ 26.60.11.113-00000115.

Поименный заказчиком при формировании описания объекта закупки код позиции КТРУ 26.60.11.113-00000115 относится к виду ОКПД 26.60.11.113- Аппараты рентгенографические, указано в приложении N 2 Постановление 1875.

Согласно п. 5 ч. 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: 5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещеии об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчик при оценке заявок участников электронного аукциона основывался на положениях действующего постановления Правительства РФ N 719 от 17 июля 2015 года "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Согласно пункту 1 подпункта "а", абзацу 6 указанного документа, подтверждение российского происхождения продукции осуществляется путем установления определенных критериев. Для продукции, указанной в приложении к данному постановлению, одним из ключевых условий является наличие обязательств производителя по выполнению конкретных технологических процессов и соблюдению определенных условий на территории России, обеспечивающих получение необходимого суммарного количества баллов. Эти обязательства фиксируются либо специальным инвестиционным контрактом, заключенным с участием государства, либо соглашением, предусмотренным Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации".

Следовательно, поскольку один из участников представил полный комплект документов, подтверждающих российское происхождение товара, действия закупочной комиссии правомерны и соответствуют правилам законодательства.

Таким образом, Комиссия Управления решила признать довод жалобы необоснованной.

Жалоба ЗАО "СА" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ЗАО "СА" (ИНН: <...>) N 8429/25 от 05.08.2025 г., на действия Заказчика - Департамент государственного заказала ХМАО - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинский изделий (извещение 0187200001725001029) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.