Решение Чувашское УФАС России от 11.08.2025 N 021/06/51-754/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

в присутствии представителя от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - <...>, представителя по доверенности от 01.08.2025 N НВ/4634/25,

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, ООО "Т", Общество), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку специальных средств защиты (мягкого инвентаря) (изв. N 0215100000425000175), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 31.07.2025 поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку специальных средств защиты (мягкого инвентаря) (изв. N 0215100000425000175) (далее - закупка, аукциона).

Заявитель обжалует действия Заказчика по отказу внести изменения в Приложение N 1 к Контракту N 509 от 04.08.2025 г. в части толщины пленки перчаток для защиты от воды и растворов нетоксичных веществ в связи с технической ошибкой в заявке поставщика.

В своей жалобе Общество указало следующее: "Заказчик опубликовал извещение об осуществлении закупки. Поставщик изучил требования заказчика, но в процессе формирования заявки работник поставщика допустил техническую ошибку и неверно указал толщину пленки изделия 25мм, вместо 0,25мм, значительно превысив (в сто раз) данный показатель по сравнению с требованиями заказчика, а также нормативами ГОСТа, предъявляемыми к данной продукции. После размещения проекта Контракта Поставщик составил протокол разногласий, в котором исправил техническую ошибку и привел условия контракта в соответствии с требованиями Заказчика, указанными в извещении об осуществлении закупки. Заказчик отказал Поставщику изменить контракт. Поставщик считает невозможным подписание Контракта в редакции Заказчика, поскольку он не реален к исполнению в части поставки изделия с толщиной пленки 25 мм!!! Заказчик должен был изучить заявку Поставщика и отклонить ее по причине очевидной технической ошибки, допущенной Поставщиком, ввиду ее несоответствия приложенной к заявке выписки из реестра российской промышленной продукции N 10400030. Поставщик не уклоняется от подписания Контракта. Техническая ошибка Поставщика произошла из-за "опечатки" в заявке, которая очевидна и характеризуется многократным превышени-ем толщины пленки изделия, нереальной к его использованию по фактическому назначению. Поставщик имел намерения исполнить Контракт по требованиям Заказчика, указанным в извещении об осуществлении закупки, о чем свидетельствуют его действия по приобретению аналогичной продукции y производителей".

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, по основания, изложенным в возражении на жалобу. Считает, что действия Заказчика не нарушают требования Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

15.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0215100000425000175 о проведении электронного аукциона на поставку специальных средств защиты (мягкого инвентаря), с начальной (максимальной) ценой контракта 120 331,56 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по конкурсу N 0215100000425000175 состоялось 23.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером N 119322368 (ООО "Т").

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.07.2025 сформирован и размещен с использованием электронной площадки проект контракта на поставку специальных средств защиты (мягкого инвентаря), для подписания участником закупки ООО "Т".

28.07.2025 ООО "Т" разместило в единой информационной системе протокол разногласий.

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснил, что по результатам рассмотрения полученного протокола разногласий, во исполнение пункта 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик сформировал и разместил 29.07.2025 г. в единой информационной системе без своей подписи проект контракта с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключался контракт. Также размещена в единой информационной системе информация - письмо ОСФР по Чувашской Республике - Чувашии от 28 июля 2025 г. N РТ-18-07/21172 о причинах отказа участнику закупки учесть частично информацию, содержащуюся в его протоколе разногласий.

В своем письме-отказе Заказчик подробно, разъяснил участнику закупки об отсутствии у Отделения возможности при заключении контракта вносить какие-либо изменения в характеристики поставляемого (закупаемого) товара, указанные в заявке N 118987684.

Комиссией Чувашского УФАС России выявлено, что Приложением N 1 к извещению установлены следующие требования к характеристикам товара:

Заявителем в заявке для участия в закупке N 0215100000425000175 указаны следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

Установленные Обществом характеристики соответствуют требованиям, установленным в Приложении N 1 к извещению.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом характеристики товара, предлагаемого к поставке, не могут быть изменены Заказчиком, т. к. данные сведения являются существенными условиями договора.

Таким образом, действия заказчика по направлению проекта контракта на условиях заявки победителя и отказ от согласования протокола разногласий не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции указывается для подтверждения страны происхождения товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а не для проверки соответствия заявленных характеристик товара.

Учитывая, что предложенный Обществом характеристики в заявке соответствуют требованиям, установленным в Приложении N 1 к извещению, у комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки Общества.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "Т" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии при проведении электронного аукциона на поставку специальных средств защиты (мягкого инвентаря) (изв. N 0215100000425000175) необоснованной.

<...>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.