Решение Новосибирское УФАС России от 11.09.2025 N 054/06/104-2351/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск): С.М. (по доверенности),

в присутствии представителя участника закупки - ООО "М": З. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0351100033225000427),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (номер извещения 0351100033225000427).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЭА1 ООО "М" было признано победителем электронного аукциона N 0351100033225000427.

25.08.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

03.09.2025 ООО "М" подписало проект контракта и предоставило обеспечение исполнения контракта, однако при подписании проекта контракта не представило сведения, предусмотренные ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

04.09.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ООО "М" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351100033225000427.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "М" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ООО "М" не имело умысла уклоняться от заключения контракта по данной закупке. Вместе с тем, вследствие ошибки сотрудник ООО "М" подписал проект контракта, не прикрепив сведения, требуемые в соответствии с ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе. ООО "М" обладает всеми необходимыми ресурсами для исполнения контракта, что подтверждается действующим коммерческим предложением от ООО "С", а также соответствующим договором, заключенным с ООО "С".

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "М" ранее взаимодействовало с заказчиком в рамках исполнения контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Представитель заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС сообщил, что ООО "М" добросовестно исполняло взятые на себя обязательства в рамках исполнения данных контрактов. Представитель заказчика ходатайствовал о невключении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.