Решение Якутское УФАС России от 11.08.2025 N 014/06/104-1417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе):

... - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заместителя руководителя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

От заинтересованного лица индивидуального предпринимателя И. (далее также - ИП И., заинтересованное лицо): ... (представитель по доверенности);

В отсутствие:

От заказчика Муниципального казенного учреждения Средняя общеобразовательная школа N 6" муниципального района "Мирнинский район" РС(Я) (далее также - МКОУ "С" с. Арылах МР "Мирнинский район" РС (Я), заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения.

рассмотрев посредством сервиса web-видеоконференцсвязи сведения, представленные заказчиком МКОУ "С" с. Арылах МР "Мирнинский район" РС (Я) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ИП И. в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту МКОУ "С" с. Арылах (ремонт кровли) (извещение N 0116300000225000173), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее также - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком МКОУ "С" с. Арылах МР "Мирнинский район" РС (Я) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ИП И. в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту МКОУ "С" с. Арылах (ремонт кровли) (извещение N 0116300000225000173).

Из обращения заказчика следует, что заинтересованное лицо не подписало в регламентированный срок, направленный ему проект контракта.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что у ИП И. не было намерения уклоняться от заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

01.07.2025 года заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки опубликовано извещение N 0116300000225000173 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту МКОУ "С" с. Арылах (ремонт кровли);

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 196 290,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 заявка участника закупки ИП Е. признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

14.07.2025 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

22.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0116300000225000173".

04.08.2025 года второй участник закупки (ИП И.) также был признан заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ИП И. по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Закона о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила).

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В результате осуществления проверки факта уклонения ИП И. от заключения контракта установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 часть 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пункт 2 часть 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пункт 1 часть 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 часть 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпункт "б" пункт 2 часть 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Материалами дела установлено следующее:

01.07.2025 года заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки опубликовано извещение N 0116300000225000173 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту МКОУ "С" с. Арылах (ремонт кровли);

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 196 290,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 заявка участника закупки ИП Е. признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

14.07.2025 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

22.07.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0116300000225000173".

31.07.2025 заинтересованным лицом был сформирован протокол разногласий к проекту контракта в связи с неверным указанием реквизитов в разделе 11 контракта (указаны реквизиты другой организации).

04.08.2025 года второй участник закупки (ИП И.) также был признан заказчиком, уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что не подписание контракта N 0116300000225000173 на выполнение работ по ремонту МКОУ "С" с. Арылах произошло на основании следующего:

"В проекте контракта изложено, что срок исполнения контракта до 15 августа 2025 года. Оценив свои возможности и учитывая требования ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, контракт с победителем электронной процедуры может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты публикации протокола итогов закупки. То есть, контракт был бы заключен не ранее 04.08.2025. На исполнение контракта отведено 10 календарных дней. Согласно пункту 8.1. проекта контракта, изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ (иными нормативными правовыми актами РФ) и относящихся к предмету Контракта.

Сообщаем, что согласно требованиям Заказчика, в технической документации (Описание объекта закупки) изложено следующее:

"Подрядчик обязан, предварительно до отправки поставляемого материала, письменно согласовать с Заказчиком и (или) уполномоченным представителем заказчика из числа специалистов технического надзора МКУ "К", цветовые оттенки, потребительские свойства и показатели качества поставляемого материала, а также, обеспечить безопасность, сохранность потребительских свойств и показателей качества в процессе поставки материала. Подрядчик, несет персональную ответственность за сохранность, намеренную (непреднамеренную) порчу имущества Заказчика, поставленного материала на объект в соответствии с действующим законодательством РФ. Применяемые материалы при производстве ремонтных работ должны быть только новыми, то есть не бывшими в эксплуатации (применении), иметь актуальный срок годности, не поврежденными, без дефектов, без каких-либо ограничений (залог, запрет, арест и т.п.) к свободному обращению на территории Российской Федерации, соответствовать требованиям межгосударственных и международных стандартов, быть экологически безопасными, а также соответствовать требованиям, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также иным требованиям, связанным с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. При исполнении контракта, по дополнительному письменному соглашению с Заказчиком, допускается поставка эквивалентных идентичных и (или) однородных товаров, работ, услуг, характеристики которых, являются улучшенными (представить в сравнительной таблице и выделить конкретные улучшенные потребительские свойства / характеристики поставляемого товара). При отсутствии письменного согласования МКУ "К" и Заказчика, Заказчик вправе не принимать поставленный товар, работу, услугу по отклоненным позициям. Все интерьерные и экстерьерные цвета и оттенки согласовать с заказчиком!".

Согласно пункту 10.3 проекта контракта, срок, когда документ считается доставленным установлен в течение 2 дней. Срок ответа на поступившие письма не регламентирован. В связи с этим, сроки согласования характеристик материала зависит от Заказчика, а также напрямую влияет на срок исполнения обязательств Подрядчиком.

Изучив подобные закупки, обычно срок исполнения контракта по подобным работам составляет:

Извещение ЕИС N 0122300020025000097 - 40 календарных дней

Извещение ЕИС N 0372200278825000013 - 8 календарных недель

Извещение ЕИС N 0377300028725000212 - 30 календарных дней

Извещение ЕИС N 0116300000225000210 - до 30 сентября 2025 года. Дата извещения 30.07.2025

Извещение ЕИС N 0816500000625011818 - 30 календарных дней.

31.08.2025 был телефонный разговор с представителями Заказчика, где ИП И. указал на существующую ситуацию относительно сроков исполнения контракта, по результатам которого Заказчик уведомил о невозможности увеличения сроков в рамках законодательства и сообщим, что при заключении контракта будут начислены пени согласно требованиям проекта контракта. В связи с этим, пришлось не подписать контракт".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Согласно Определению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 июля 2013 г. N ВАС-8371/13, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что данное уклонение не повлияло на результат закупки, поскольку в соответствии с Протоколом подведения итогов имеется третий участник с порядковым номером 3 с предложением о цене контракта в размере 3 999 000,00 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, Комиссия по результатам проверки факта уклонения участника закупки от заключения государственного контракта,

сведения, представленные МКОУ "С" с. Арылах МР "Мирнинский район" РС (Я) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ИП И. в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту МКОУ "С" с. Арылах (ремонт кровли) (извещение N 0116300000225000173) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.