Решение Удмуртское УФАС России от 11.08.2025 N 018/06/104-888/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ГУ УР "П" о включении сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0016-06282 - 2025 Оказание услуг по пошиву и поставке спецодежды (костюм мужской летний с комплектом шевронов (куртка, полукомбинезон), головной убор с логотипом (кепка))" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003260, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей Заказчика - начальника ГУ УР "П" <...>, <...> (доверенность N 30 от 08.08.2025),

в отсутствие ИП <...>, уведомленной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

05.03.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 705 140,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЭА1 поступило четыре заявки на участие в Аукционе, победителем признана ИП <...>

28.03.2025 между предпринимателем и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000125003260/24, согласно которому ИП <...> (далее - Исполнитель) приняла на себя обязательство по пошиву и поставке спецодежды (костюм мужской летний с комплектом шевронов (куртка, полукомбинезон), головной убор с логотипом (кепка)) (далее - Товар, спецодежда). Цена контракта - 665005,24 рублей.

В связи с неисполнением предпринимателем условий контракта Заказчиком 21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.2 Контракта исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

Техническим заданием установлены требования к оказываемым услугам:

Спецодежда должна быть изготовлена из качественных материалов. Качество спецодежды должно соответствовать действующим государственным стандартам, технологическим требованиям, санитарным нормам, установленным в Российской Федерации. Цвета используемых для изготовления комбинезонов материалов согласовываются с Заказчиком.

Спецодежда должна соответствовать требованиям ТР ТС 019/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты".

Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта предоставляет на согласование Заказчику образцы материалов, из которых будет изготавливаться спецодежда. В день предоставления образцов материалов Заказчик согласовывает их либо предоставляет Исполнителю письменный мотивированный отказ в их согласовании. Обоснованный отказ Заказчика в согласовании образцов материалов не лишает права Исполнителю неоднократно, повторно вновь предоставить Заказчику на согласование другие образцы. Согласование образцов материалов оформляется Заказчиком путем составления документа о согласовании (в произвольной форме) в 2 (двух) экземплярах, к которым прикладываются согласованные образцы материалов. Один экземпляр такого документа Заказчик в день его составления выдает Исполнителю одновременно с согласованием образцов материалов.

В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта Заказчик предоставляет Исполнителю размерный ряд спецодежды, подлежащей пошиву.

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты согласования Заказчиком образцов материалов Исполнитель предоставляет на согласование Заказчику образец спецодежды (далее - Образец). Образец должен соответствовать одному из размеров, указанных Заказчиком. В день предоставления Исполнителем Образца Заказчик согласовывает его либо предоставляет Исполнителю письменный мотивированный отказ в его согласовании. Обоснованный отказ Заказчика в согласовании Образца не лишает права Исполнителя неоднократно, повторно вновь предоставить Заказчику на согласование другой Образец. Согласование упомянутого Образца оформляется Заказчиком путем составления документа о согласовании (в произвольной форме) в 2 (двух) экземплярах, к одному из которых прикладывается согласованный Образец, который засчитывается в счет общего количества спецодежды, подлежащего поставке по контракту. Один экземпляр такого документа Заказчик в день его составления выдает Исполнителю.

Техническое задание помимо прочего включает фото Товара, таблицу размеров и количество единиц спецодежды соответствующего размера.

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок оказания услуг 20 календарных дней с даты начала оказания услуг.

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнителем неоднократно нарушались условия Контракта и Технического задания с последующим нарушением сроков оказания услуг.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 6.1 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае Комиссией Удмуртского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП <...>, выразившемся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, ИП <...>не поставила Заказчику Товар надлежащего качества.

01.04.2025 исх. N 0343/01-13 Заказчик сообщил об обязанности Исполнителя в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта предоставить на согласование Заказчику образцы материалов с документами, подтверждающими характеристики представленных товаров, из которых будет изготавливаться спецодежда.

08.04.2025 исх. 0380/01-13/1 Заказчик напоминает о необходимости направить вышеуказанные материалы, указывает, что ИП <...> не предоставлено ни образцов ткани, ни товарного образца, просит направить в срок до 11.04.2025.

08.04.2025 ИП <...> сообщает, что товарный образец с документами, подтверждающими характеристики материалов, будет направлен Заказчику курьерской службой 09.04.2025.

16.04.2025 исх. N 0409/01-13/1 Заказчик сообщает Исполнителю о неисполнении обязательств по Контракту, указывая на то, что представленный образец костюма (куртка и брюки) без головного убора полностью не соответствует требованиям Технического задания. В частности, на образцах спецодежды логотип иной организации. Уведомил о том, что последний день исполнения контракта - 17.04.2025.

18.04.2025 ИП <...> уведомила, что товарный образец направлен ошибочно из-за технической ошибки перевозчика и предназначен другому заказчику. Образец товара для Заказчика будет направлен в течение пяти рабочий дней.

22.04.2025 исх. N 0436/01-13/1 Заказчик направил претензию ИП <...> с требованием выполнить обязательства в полном объеме в кратчайшие сроки.

24.04.2025 ИП <...> просит Заказчика предоставить образцы спецодежды для исключения ошибок при изготовлении всей партии товара по контракту.

15.05.2025 исх. N 0529/01-13 Заказчик сообщает о поступлении образцов ткани и о согласовании ткани N 262 и N 321, просит отшить и направить в адрес Заказчика товарный образец. При отшиве товарного образца Заказчик просит учесть наличие эластичных, эргономичных вставок на наколенниках, налокотниках и на спине, обращая внимание, что образец такой ткани отсутствует, просит учесть все замечания.

25.06.2025 исх. N 0674/01-13 Заказчик направил в адрес предпринимателя претензию, указывая на несоответствие товарного образца требованиям Технического задания, отсутствие вышеуказанных эластичных вставок, обращая внимания на неисполнение контракта надлежащим образом.

26.06.2025 ИП <...> направила Заказчику ответ на претензию, выражая несогласие с несоответствием ткани для эластичных вставок требованиям Технического задания, и предложила расторгнуть контракт по соглашению сторон.

21.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

ИП <...> нарушила сроки направления Заказчику для согласования образцов материалов, направления образца Товара, исполнения Контракта. Контракт предпринимателем не был исполнен и после истечении срока его исполнения.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что подписав Контракт, ИП <...> фактически согласилась с условиями его исполнения, сроками поставки, характеристиками необходимого Товара. ИП <...> приняла на себя соответствующие обязательства по поставке Товара, соответствующего характеристикам, указанным в Контракте. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить Контракт, предпринимателем в материалы дела также не представлено.

В адрес ИП <...> направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому предпринимателю необходимо в срок до 12:00 08.08.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и др.

Ни в установленный срок, ни к моменту рассмотрения настоящего дела (11.08.2025 в 10:00) вышеуказанные документы и сведения со стороны предпринимателя Управлению не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны предпринимателя не подавалось, предприниматель либо ее представитель не приняли участие в рассмотрении настоящего дела.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что у ИП <...> имелась возможность надлежащим образом позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для исполнения контракта. Предлагая расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ИП <...> фактически подтвердила отсутствие намерений исполнить контракт надлежащим образом.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как последней не было предпринято мер, направленных на своевременное и качественное исполнение контракта, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости предприниматель должна была совершить все действия, направленные на исполнение требований действующего законодательства. В установленные сроки (до 17.04.2025) ИП <...> предусмотренные Контрактом работы по пошиву и поставке спецодежды не выполнила, неоднократно нарушала срок выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "зз-0016-06282 - 2025 Оказание услуг по пошиву и поставке спецодежды (костюм мужской летний с комплектом шевронов (куртка, полукомбинезон), головной убор с логотипом (кепка))" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003260) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.