Решение Оренбургское УФАС России от 11.08.2025 N 056/10/104-843/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 465/25 от 06.08.2025 года, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа (...), действующего на основании доверенности N 2 от 13.01.2025 года,

директора ООО "П" М.,

рассмотрев обращение Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа вх. N 7827/25 от 05.08.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по замене пожарных гидрантов по решению суда N 2а-1032/2019 от 22.10.2019 г. (номер извещения N 0353300011225000030),

05.08.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа (далее - Заказчик) вх. N 7827/25 от 05.08.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) (далее - Поставщик, Общество), в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по замене пожарных гидрантов по решению суда N 2а-1032/2019 от 22.10.2019 г. (номер извещения N 0353300011225000030).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела исх. НР/4883/25 от 06.08.2025 года сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "П" в установленные сроки не подписало проект контракта, направленный Заказчиком. В ходе рассмотрения обращения представитель Заказчика не настаивал на включении в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества, поскольку в день подписания контракта наблюдалась некорректная работа площадки.

Представитель ООО "П" просил сведения в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков не включать, пояснил, что неподписание контракта обусловлено сбоями в работе площадки. Кроме того, представитель Общества пояснил, что намерений на уклонение от заключения контракта у ООО "П" не имелось, Общество готово к исполнению контракта, обладает всеми необходимыми ресурсами, ООО "П" осуществило действия по приобретению товара, необходимого для исполнения контракта, перечислило денежные средства на специальный счет в целях получения независимой гарантии.

Представитель Общества также пояснил, что ранее аналогичные контракты им исполнялись, ООО "П" имеет соответствующий опыт. О сложившейся ситуации с невозможностью подписания проекта контракта Общество сообщило Заказчику, с просьбой предоставить возможность его подписания.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

17.07.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене пожарных гидрантов по решению суда N 2а-1032/2019 от 22.10.2019 г. (номер извещения N 0353300011225000030).

Начальная цена контракта: 1 268 618,39 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером 248 (ООО "П") с предложением о цене контракта - 1 200 000,00 рублей.

31.07.2025 года Заказчиком на электронную площадку направлен документ "Проект контракта" для подписания Обществом.

Срок подписания контракта: 01.08.2025 года.

В установленный законом срок Поставщиком проект контракта подписан не был.

05.08.2025 Заказчиком, во исполнение требований ст. ст. 50, 51 Закона о контрактной системе, размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.08.2025 года N ППУ20_1 и направлено соответствующее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Поставщиком в материалы дела представлены информационное письмо исх. N 01, направленное 04.08.2025 года в адрес Заказчика с объяснением причин неподписания контракта, счет на оплату товара N 27 от 30.07.2025 года, а также платежное поручение N 260 от 04.08.2025 года о пополнении счета для обеспечения контракта.

Приведенный в обоснование неподписания контракта довод о наличии сбоев в работе площадки АО "С" (http://www.sberbank-ast.ru), Комиссия Оренбургского УФАС России находит неубедительным, поскольку документального подтверждения о наличии технических проблем в работе площадки в материалы дела Поставщиком не представлено.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, участник закупки, принимая решение об участии в закупке и направляя соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Между тем, проанализировав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что Обществом ранее контракты в рамках законодательства о контрактной системе, заключались. Основным видом деятельности в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.08.2025 г., является деятельность по обеспечению пожарной безопасности (84.25.1). Исходя из материалов дела также следует, что Общество сообщило о возникших проблемах с подписанием Заказчику, предпринимало действия направленные на заключение контракта.

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО "П" являющихся безусловным основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

Достаточные основания для включения информации об ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа вх. N 7827/25 от 05.08.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по замене пожарных гидрантов по решению суда N 2а-1032 2019 от 22.10.2019 г. (номер извещения N 0353300011225000030), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.