Решение Краснодарского УФАС России от 11.08.2025 N РНП-23-479/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "ЕА" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Набор Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825003767),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "ЕА" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Набор Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825003767).

19.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 2025.152705-0818500000825003767. Максимальное значение цены контракта - 1 250 000,00 рублей.

25.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Б. (ИНН: <...>);

- адрес: 420141, <...>;

- срок исполнения контракта: 30.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 05.08.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (Набор Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования);

- Максимальное значение цены контракта - 1 250 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "ЕА" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (Набор Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования)" (извещение N 0818500000825003767) с максимальным значением цены контракта - 1 250 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Б. с ценовым предложением единицы товара - 15 117,60 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, 26.06.2025 ГБУЗ "ЕА" М3 КК в адрес ИП Б. направлена заявка на поставку товара N 3767 от 26.06.2025 на сумму 1 056 199,77 рублей.

В соответствии с п. 5.1 Контракта поставка медицинских изделий осуществляется поставщиком по заявкам в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки.

Срок исполнения Заявки N 3767 от 26.06.2025 - 03.07.2025 (включительно).

На 25.07.2025 г. ИП Б. осуществлена частичная поставка товара на сумму 15 087, 43 рублей (счет-фактура N УТ-248 от 10.07.2025), что составляет 1,43% от объема заявки Заказчика.

31.07.2025, до даты вступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в силу, ИП Б. размещено в ЕИС Документ о приемке N УТ-323 от 31.07.2025 и Документ о приемке N УТ-330 от 31.07.2025.

По состоянию на 05.08.2025 поставка товара на склад Заказчика фактически не осуществлена (Мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара (Документ о приемке N УТ-323 от 31.07.2025) от 05.08.2025 и Мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара (Документ о приемке N УТ-330 от 31.07.2025) от 05.08.2025).

К Документу о приемке N УТ-323 от 31.07.2025 и Документу о приемке N УТ-330 от 31.07.2025 приложено Регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18272 от 15.09.2022 в отношении медицинского изделия "У".

Однако к поставке требовались изделия "Устройство для накачивания Presto в комплекте с трехходовым запорным клапаном" и "Набор для ангиографии basixCOMPAK".

Указанное может свидетельствовать о намеренном предоставлении Поставщиком недостоверной информации и предположительной отгрузке несоответствующего Заявке N 3767 от 26.06.2025 товара с целью минимизации правовых рисков привлечения к ответственности, в том числе посредством включения такого Поставщика в РНП.

27.06.2025 ИП Б. направил в адрес ГБУЗ "ЕА" М3 КК Письмо N 123 от 27.06.2025 с указанием на увеличение сроков поставки заказанного товара, в частности "Устройство для накачивания Presto в комплекте с трехходовым запорным клапаном" и "Набор для ангиографии basixCOMPAK", по причине существующей международно-политической обстановки до 2 месяцев со дня оформления заказа без приложения подтверждающих документов от официальных дистрибьюторов. Дополнительно в указанном информационном письме ИП Б. предлагает поставку медицинских изделий, предусмотренных п. 2, п. 3, п. 5 Спецификации к Контракту.

Поставщик в Письме от 27.06.2025 N 123 уведомил Заказчика о наличии на складе медицинского изделия "У", однако поставка указанного изделия осуществлена с нарушением установленных сроков.

30.06.2025 Заказчик в Письме уведомил Поставщика о том, что заявка на поставку товара формируется исходя из фактической и клинической потребности учреждения. Направляя Заявку на поставку товара N 3767 от 26.06.2025 г. ГБУЗ "ЕА" М3 КК обозначило потребность в поставке конкретного товара с определенными характеристиками для оказания медицинской помощи пациентам. По указанной причине предложение Поставщика не могло быть удовлетворено.

02.07.2025 Поставщик в ответ на Письмо Заказчика N б/н от 30.06.2025 (Письмо N 133 от 02.07.2025) представил сведения об осуществляемых Заказчиком закупках медицинских изделий с указанием на несогласие с фактической потребностью Заказчика. Дополнительно Поставщик направил просьбу о внесении изменений в Заявку N 3767 от 26.06.2025 с указанием товара, имеющегося на складе Поставщика.

04.07.2025 Заказчик в Письме повторно уведомил Поставщика о необходимости поставки товара, предусмотренного Заявкой N 3767 от 26.06.2025 и предоставил аргументированное обоснование сформированной потребности.

07.07.2025 Поставщик в ответ на Письмо Заказчика от 04.07.2025 (Письмо N 137 от 07.07.2025) повторно представил сведения об осуществляемых Заказчиком закупках медицинских изделий с повторным указанием на несогласие с фактической потребностью Заказчика и просьбой согласования поставки товара, предусмотренного п. 2, п. 3, п. 5 Спецификации к Контракту, вместо товара, в котором Заказчик обозначил потребность.

Поставщик в представленном Письме N 137 от 07.07.2025 предложил осуществить поставку товара "Индефлятор "ПОТОК gun type 20 мл ЗОатм" (шприц-манометр пистолетного типа, которым можно пользоваться одной рукой) в количестве 30 шт. посредством оформления договора дарения. Указанное предложение не принято Заказчиком в силу отсутствия потребности в изделии "Индефлятор ПОТОК gun type 20 мл ЗОатм". Диапазон давления требующихся шприц-манометров составляет от 0 до 40 атм, следовательно, данные шприц-манометры могут использоваться для накачивания баллонных катетеров и меньшего диаметра. Высокий диапазон давления позволяет быстрее и эффективнее накачивать баллонные катетеры малого давления, что обуславливало необходимость поставки изделия "Устройство для накачивания Presto в комплекте с трехходовым запорным клапаном".

Относительно изделия "Набор для ангиографии basixCOMPAK" Поставщик не учел конструктивные особенности строения данного шприц-манометра. Данный шприц-манометр имеет Т-образную ручку с механизмом быстрого сброса давления в виде рычага, встроенного непосредственно в основание Т-образной части ручки шприц-манометра. Такое строение позволяет проводить манипуляции с механизмом сброса давления одной рукой, в то время как другая рука задействована в манипуляции с баллонным катетером или другими инструментами. Строение шприц-манометра значительно повышает скорость и удобство проведения манипуляции, что является важным фактором успешного проведения операции.

25.07.2025 Заказчик в связи с неоднократными нарушением сроков поставки и неисполнением обязательств Поставщиком в полном объеме по Контракту принял решение об одностороннем отказе от исполнения.

На 04.08.2025 товар "Наборы для ангиографии "basixCOMPAK" производства "Merit Medical" в количестве 170 шт. не поставлен, а размещенные в ЕИС документы не позволили однозначно идентифицировать товар, в отношении которого размещены документы о приемке.

Поставщик в представленном Письме N 147 от 25.07.2025 предложил Заказчику рассмотреть возможность замены по позиции 1 Спецификации Контракта "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" США, "Б" (РУ N РЗН 2016/4246) на "Шприц-манометр (индефлятор) для рентгенэндоваскулярных процедур Angiopower" Китай, "ЛЕПУ МЕДИКАЛ ТЕХНОЛОДЖИ (ПЕКИН) КО., ЛТД"(РУ РЗН 2024/22408) по причине невозможности поставки необходимого товара с указанием на срок поступления до 3 месяцев.

Указанное предложение не принято Заказчиком. Поставщик предлагал к поставке изделие "Шприц-манометр (индефлятор) для рентгенэндоваскулярных процедур Angiopower", которые не отвечает всем требованиям технического задания. Указанное изделие не отвечает требованиям технического задания объему шприца и не подходит под потребность Заказчика. Предлагаемое изделие имеет объем шприца 20 мл, однако Заказчику требуется шприц-манометр с объемом 30 мл. Данный параметр устанавливается в соответствии с КТРУ и является обязательным к применению. Заказчик имеет право устанавливать те параметры, который перечислены в КТРУ и отвечают его потребность в характеристиках товара.

04.07.2025 Заказчиком в период действия Контракта направлены запросы субъектам обращения медицинских изделий с просьбой предоставить информацию о наличии медицинского изделия "Набор для ангиографии basixCOMPAK" и "Устройство для накачивания Presto в комплекте с трехходовым запорным клапаном", в том числе возможности поставки.

ООО "С" в ответ на запрос Заказчика в Письме N 07/07-1 от 07.07.2025 уведомил о доступности для заказа "Устройство для накачивания Presto в комплекте с трехходовым запорным клапаном", а равно о наличии складских остатков в количестве более 100 шт.

Заказчик полагает, что непоставка ИП Б. товара "Набор для ангиографии basixCOMPAK" может быть связана с более высокой закупочной ценой товарной единицы в сравнении с ценой, установленной Контрактом. Так, закупка товара по цене 4 550,00 рублей при его реализации в адрес Заказчика по цене 3 017,49 рублей обуславливает несение Поставщиком убытков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

19.06.2025 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "ЕБ" Министерства здравоохранения Краснодарского края и Индивидуальный предприниматель Б. заключили Контракт N 2025.152705-0818500000825003767 на поставку медицинских изделий - набор шприц-манометр для баллонного катетера (одноразового использования).

В соответствии п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Поставка медицинских изделий (Набор Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования) (код ОКПД 2 - 32.50.13.110) в соответствии со Спецификацией и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Максимальное значение цены Контракта составляет: 1 250 000 руб. 00 коп.

Поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, с даты заключения контракта по 18 ноября 2025 года, по Заявкам, в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика.

Срок исполнения контракта с даты заключения контракта по 30.12.2025 года.

Заявка направляется Заказчиком по адресу электронной почты (факсимильной связи) Поставщика указанной в разделе 16 настоящего Контракта, не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты поставки Товара.

Комиссия, при изучении материалов дела установила, что 02.06.2025 г. Поставщик получил ответ от ООО "М" на запрос о возможности поставки товара Presto (п. 1 заявки / спецификации к Контракту).

27.06.2025 г. Поставщик обратился с письмом к Заказчику о возникновении сложностей у официального дистрибьютора поставляемого товара с поставкой по позиции "Шприц-манометров для баллонного катетера, одноразового использования Фирмы "BARD", а именно: "Устройство для накачивания Presto" и увеличением срока поставки не менее 2 месяцев. В этой связи Поставщик предложил Заказчику заказать товар из имеющегося Поставщика наличия на складе (позиции 2, 3. 5 спецификации к Контракту).

30.06.2025 г. Заказчик отказался от заказа товара по позициям 2,3,5 спецификации к Контракту в связи с тем, что Заказчику нужен товар с максимальным давлением 40 атм.

30.06.2025 г. и 01.07.2025 г. Поставщик заказал товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования Фирмы "BARD" ("Устройство для накачивания Presto") (счет на оплату N УТ-704 от 01.07.2025, договор поставки N 26/02/24 - 1).

01.07.2025 г. Поставщик заказал товар "Шприц-индефлятор "Бейсике КОМПАКТ" (Basix СОМРАК Inflation Devices") в количестве 170 шт. (счет на оплату N 435 от 01.07.2025 г., платежное поручение N 345 от 02.07.2025 г., УПД N 560 от 31.07.2025 г.).

02.07.2025 г. и 07.07.2025 г. Поставщик обратился с письмами к Заказчику, в которых сообщил о том, что ранее в рамках других контрактов Заказчик заказывал товар, с максимальным давлением не превышающим 22 атм., в связи с чем предлагаемый к заказу (взамен товара Presto) товар по позициям 2.3.5 спецификации к Контракту соответствует ранее закупаемым Заказчиком товарам.

10.07.2025 г. Поставщик отгрузил Заказчику товар (УПД N 248 от 10.07.2025 г. и акт приема-передачи товара от 10.07.2025 г.). Товар Заказчиком принят и оплачен.

30.07.2025 г. и 31.07.2025 г. Поставщик отгрузил Заказчику товар (УПД N УТ-323 от 30.07.2025 г., УПД N УТ-330 от 31.07.2025 г.).

04.08.2025 г. товар доставлен Заказчику (ТН от 04.08.2025 г.). Однако Заказчик отказался от приемки товара, составив мотивированные отказы от приемки товара.

11.08.2025 г. Поставщик оплатил пени, предъявленные Заказчиком за нарушение срока поставки товара (платежное поручение N 420).

Поставщик предпринимал меры для надлежащего исполнения Контракта. В материалах дела представлены представлены информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Товар, указанный в заявке Заказчика не поставлен по не зависящим от Поставщика обстоятельствам.

В ходе исполнения Контракта Поставщик сообщал Заказчику о возникших сложностях с поставкой товара и предлагал к поставке товар, предусмотренный п. 2.3.5 спецификации к контракту.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Б. факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "ЕА" МЗ КК в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.