Решение Пермское УФАС России от 11.08.2025 N РНП-59-288

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 10013/25) МБОУ ДО "Центр дополнительного образования им. Б.Б. Протасова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее также - Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на обследование технического состояния и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт крытой площадки с искусственным льдом МБОУ ДО ЦДО, расположенной по адресу Пермский край, Красновишерский муниципальный округ, <...> позиция 11-А (изв. N 0356500001425005700).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 07.08.2025 г. в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 11.08.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился электронный аукцион на обследование технического состояния, и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт крытой площадки с искусственным льдом МБОУ ДО ЦДО, расположенной по адресу Пермский край, Красновишерский муниципальный округ, <...> позиция 11-А. НМЦК заключаемого контракта - 4 222 900,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЗК1, победителем данного электронного аукциона является ИП М. с предложенной ценой контракта - 3 969 526,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о закупках, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках) и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о закупках протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

22.07.2025 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком был размещен проект контракта.

В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания направленного проекта контракта является 29.07.2025 г.

29.07.2025 г. Предпринимателем был размещен протокол разногласий.

30.07.2025 г. в адрес Предпринимателя посредством ЕИС был направлен доработанный проект контракта без информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В соответствии с законодательством о закупках, датой подписания доработанного проекта контракта является 31.07.2025 г.

01.08.2025 г. Заказчиком был размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1".

04.08.2025 г. информация об уклонении Предпринимателя от подписания проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Комиссией установлено, что вышеуказанные действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией установлено, что в протоколе разногласий Предприниматель просит Заказчика внести в проект заключаемого контракта, а также в его приложения следующие изменения:

1. Изменить п. 1.7, принять его в следующей редакции: "Срок окончания выполнения работ: 30.12.2025 г."

2. Изменить п. 2.4, принять его в следующей редакции: "Заказчик производит оплату по Контракту (этапу при поэтапном исполнении Контракта) безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на счет Подрядчика в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке: актов передачи проектной и сметной документации, указанной в п. 12 и п. 13 Приложения 1 к Договору".

3. Дополнить Договор пунктом 1.5.1.: "Полным объемом работ Исполнителя по разработке проектной документации принять объем, указанный в п. 12 Технического задания (Приложения 1 к Контракту)".

4. Дополнить Договор пунктом 1.5.2.: "Объем взаимодействия Исполнителя с КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" указан в п. 15 Технического задания (Приложения 1 к Контракту)".

5. Дополнить Договор пунктом 4.2.6.: "Оплату Государственной экспертизы КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" осуществляет Заказчик, который загружает необходимую документацию в ГЭ и ведет переписку с КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края".

6. Изменить п. 4 Технического задания (Приложение N 1), принять его в следующей редакции: "Сроки выполнения работ: 01.08.2025 г.- 31.12.2025 г.".

7. Дополнить Договор пунктом 14.14.: "В случае возникновения противоречий между положениями и приложениями настоящего договора, приоритет имеет техническое задание (Приложение N 1)".

8. Изменить Приложение N 2 к Договору. Принять его в следующей редакции:

"График выполнения работ (Календарный план)

Обследование технического состояния и разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт крытой площадки с искусственным льдом МБОУ ДО ЦДО, расположенной по адресу Пермский край, Красновишерский муниципальный округ, <...> позиция 11-А."

Комиссия сообщает, что проектом заключаемого контракта, а также приложениями к нему установлено следующее:

- срок окончания выполнения работ: 31.10.2025 г. (п. 1.7 проекта контракта);

- сроки выполнения работ: 01.08.2025 г.- 31.10.2025 г. (п. 4 технического задания);

- инженерно-геологические изыскания, техническое обследование: 01.08.2025 г.- 31.08.2025 г. (График выполнения работ);

- разработка проектно-сметной документации: 01.09.2025 г. - 30.09.2025 г. (График выполнения работ);

- прохождение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства: 01.10.2025 г. - 31.10.2025 г. (График выполнения работ);

- общая продолжительность выполнения работ: 92 календарных дня (График выполнения работ).

Таким образом, значительная часть отраженных в протоколе разногласий замечаний относится именно к увеличению сроков выполнения требуемых работ.

Отдельно необходимо пояснить, что срок окончания выполнения работ Предприниматель просит Заказчика увеличить практически в 2 раза: с 92 календарных дней до 150 календарных дней. (пункт "Общая продолжительность выполнения работ" Графика выполнения работ).

Стоит обратить внимание на то, что сроки, отраженные в направленном Предпринимателю проекта контракта и приложениях к нему, аналогично указаны и в извещении о проведении электронного аукциона на обследование технического состояния и разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт крытой площадки с искусственным льдом МБОУ ДО ЦДО, расположенной по адресу Пермский край, Красновишерский муниципальный округ, <...> позиция 11-А.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о закупках, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Не смотря на указанное обстоятельство, Предприниматель все-таки подал свою заявку на участие в данном электронном аукционе, тем самым согласившись со всеми положениями проводимого электронного аукциона.

Комиссия акцентирует внимание на том факте, что Предприниматель при подаче своей заявки на участие в данном электронном аукционе имел возможность ознакомиться со всеми положениями извещения и приложениями к нему, в том числе - с положениями о сроках выполнения требуемых работ, и в частности - сроках окончания выполнения таких работ и сроках выполнения отдельных этапов (инженерно-геологические изыскания, техническое обследование, разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства).

В предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях Предприниматель сообщает следующее:

В проекта контракта и приложениях к нему были выявлены определенные противоречия. Выявленные Предпринимателем противоречия Договора заключаются в следующем:

1. Не соответствует объем выполняемых работ, указанный в приложениях к Договору. Состав работ, указанный в ТЗ, противоречит составу работ в ПИР-смете.

Так, в п 12. Технического задания указано, что разрабатываемая проектная документация должна состоять из следующих разделов:

- раздел ПЗ "Пояснительная записка"

- марка АС "Архитектурно-строительные решения"

- раздел ПОС "Проект организации строительства"

- раздел СМ "Смета на строительство объектов капитального строительства".

Однако, в ПИР-смете дополнительно включены разделы:

- Ремонт (замена) систем отопления и вентиляции,

- Ремонт (замена) систем водоснабжения и канализации,

- Ремонт (замена) систем энергообеспечения и электроснабжения,

- Ремонт (замена) систем связи, сигнализации и других систем слабых токов.

2. В Договоре не прописано какой стороной производится загрузка документов в госэкспертизу. Как правило данные документы загружаются Заказчиком, поскольку именно Заказчик обладает полным комплектом необходимых документов, который состоит из результата выполненных работ и документов Заказчика, которые у Подрядчика отсутствуют.

Однако в ПИР-смете предусмотрена плата за проведение государственной экспертизы проектной документации. А данное условие указывается в случае загрузки документов подрядчиком. Кроме того, пунктом 3.2. контракта указано, что экспертизу проводит Заказчик. Таким образом, и по данному вопросу в контракте имеется противоречие и неоднозначность толкования.

3. Также контрактом не указан четкий перечень документов о приемке работ, после которых последует оплата за выполненные работы. ИП М. в своем протоколе разногласий предложено конкретизировать состав документов, сославшись на соответствующий пункт технического задания.

4. Неверно рассчитан срок выполнения работ. Контрактом не установлен срок согласования Заказчиком результатов изысканий. Однако, данный срок влияет на продолжительность выполнения работ по контракту (следующих разделов АС). Кроме того, в контракте установлен срок проведения госэкспертизы в количестве 30 календарных дней, тогда как Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" устанавливает такой срок в количестве 42 рабочих дня.

Комиссия обращает внимание на то, что вышеуказанные разногласия отсутствовали в размещенном в ЕИС протоколе разногласий.

Также установлено, что Предприниматель не подавал запросы о разъяснений положений извещения об осуществлении закупки с вышеуказанными вопросами.

Кроме того, Предприниматель не подавал жалобу на положения аукционной документации.

Также Комиссия сообщает, сто согласно п. 29 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - ПП РФ N 145), Срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней.

Как уже было указано выше, Заказчик выделяет на прохождение государственной экспертизы 30 рабочих дней. Таким образом, Комиссия не находит в таких действиях Заказчик нарушений положений законодательства о закупках, и в том числе - положений ПП РФ N 145.

Комиссия отмечает, что какие-либо иные обстоятельства, помешавшие Предпринимателю осуществить подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта, ИП М. в предоставленных в адрес Комиссии посменных пояснений не отражены.

Также, как было указано ранее, подписание направленного Заказчиком доработанного проекта контракта Предприниматель так и не осуществил.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Предприниматель исполнил всего 1 государственный контракт в соответствии с Законом о закупках.

На основании вышеуказанного, можно сделать вывод о том, что исполнение государственных и муниципальных контрактов в соответствии с Законом о закупках, не является основной деятельностью ИП М.

На основании изложенного выше, при рассмотрении данного обращения, с учетом оценки, представленных в материалы обращения доказательств, Комиссия приходит к выводу о том, что в данном случае имело место намеренное уклонение ИП М. от подписания контракта.

Комиссия отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Комиссия отмечает, что ИП М. принимая решение об участии в закупки и подавая заявку на участие в электронном аукционе было ознакомлено с условиями извещения о проведении закупки. Кроме того, ИП М. должна была осознавать риск наступления неблагоприятных для нее последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае не заключения контракта с ней как лицом, признанным победителем в электронном аукционе.

Вина ИП М. в уклонении от заключения контракта является доказанной, поскольку ИП М. должна была и могла предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия, выражающегося в не подписании контракта, но без достаточных к тому оснований не предотвратил возможность наступления таких последствий.

Таким бездействием ИП М. нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях. Указанные обстоятельства, с учетом социальной значимости объекта закупки, свидетельствуют о нарушении прав Заказчика и причинения вреда общественным интересам.

Комиссией установлено, что в действиях ИП М. имело место уклонение от заключения контракта в порядке и на условиях, предусмотренных Законом о закупках. Доказательств обратного в материалы обращения не предоставлено.

Следовательно, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях ИП М. признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как уже было отмечено ранее, согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу положений ГК РФ, Предприниматель мог предвидеть негативные обстоятельства (предпринимательские риски) и позаботиться об обстоятельствах, исключающих возможность наступления неблагоприятных последствий.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Оценив в совокупности все обстоятельства по обращению Заказчика об уклонении ИП М. от заключения контракта, Комиссия приходит к выводу о необходимости включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ИП М. не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить сведения об ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении ИП М. к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.