Решение Новосибирское УФАС России от 10.04.2026 N 054/06/99-755/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в соответствии с поручением ФАС России (вх. N 4495-ЭП/26 от 16.03.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0851200000624009424 на предмет соблюдения заказчиком - Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило поручение ФАС России (вх. N 4495-ЭП/26 от 16.03.2026) о проведении внеплановой проверки закупки N 0851200000624009424 на предмет соблюдения заказчиком - Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0851200000624009424, протоколам, составленным при проведении закупки:

1) объект закупки - работы по модернизации системы телевизионного мониторинга, регистрации и документирования событий, имеющейся в управлении по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области;

2) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.12.2024;

3) начальная (максимальная) цена контракта 11 683 672,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 14.01.2025;

5) на участие в закупке подано 3 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 90 с предложением о цене - 9 882 326,56 руб.

7) контракт между заказчиком и победителем закупки (ООО "А") заключен 27.01.2025.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 01.04.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "А", 14.04.2025 контракт был расторгнут.

21.04.2025 Комиссией Новосибирского УФАС России было рассмотрено обращение Управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области от исполнения контракта на выполнение работ по модернизации системы телевизионного мониторинга, регистрации и документирования событий, имеющейся в управлении по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области (реестровый номер контракта 2540629157525000004). По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссией Новосибирского УФАС России было принято решение N 054/06/104-1008/2025 об отказе в удовлетворении обращения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

23.04.2025 между заказчиком и участником закупки N 0851200000624009424, занявшим второе место (ООО "Р"), был заключен контракт на основании пп. "а" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт в случае, предусмотренном частью 17.1 данной статьи, заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт. При этом, в случае расторжения контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры контракт заключается в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 части 2, частями 3 - 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Из пояснений заказчика следует, что Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области был заключен контракт с ООО "Р", являющимся участником рассматриваемой закупки, занявшим второе место, поскольку сведения об ООО "А" не были включены Комиссией Новосибирского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков в связи с предоставлением в адрес антимонопольного органа подрядчиком документов, в том числе, подтверждающих, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, согласно решению Комиссии Новосибирского УФАС России от 21.04.2025 N 054/06/104-1008/2025 ООО "А" в адрес Новосибирского УФАС России были направлены документы, указывающие на то, что в период исполнения контракта подрядчик не мог приобрести оборудование, используемое при выполнении работ. Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что подрядчик направлял запросы поставщикам, однако получал ответы от поставщиков о том, что в данный момент они не могут поставить оборудование с характеристиками, предусмотренными условиями контракта. С учетом изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила, что сведения об ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области от исполнения контракта в данном случае.

Таким образом, из решения от 21.04.2025 N 054/06/104-1008/2025 не следует, что сведения Комиссией Новосибирского УФАС России принято решение об отказе во включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, поскольку отсутствие возможности приобрести оборудование в соответствии с условиями заключенного контракта не является обстоятельством непреодолимой силы. При этом, представленные ООО "А" документы свидетельствовали о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что поскольку сведения об ООО "А" не были включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, при рассмотрении обращения заказчика не был установлен факт, что надлежащее исполнение ООО "А" условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, действия заказчика при заключении контракта с участником, занявшим второе место по результатам закупки N 0851200000624009424, нарушают ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, а также решением Комиссии ФАС России от 18.06.2025 N П-81/25.

Вместе с тем, поскольку контракт между заказчиком и ООО "Р" заключен 23.04.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - Управления по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0851200000624009424.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.