Решение Тульское УФАС России от 11.09.2025 N 071/10/104-901/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Т" (далее - Заказчик) (вх. N 5961/25 от 08.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 300020, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 02.06.2025 N 3297 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли (закупка N 0366200035625003297) (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- директора ООО "СА", действующего на основании Устава,

в отсутствие представителей Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "СА" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли (закупка N 0366200035625003297) (далее - Закупка, электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 27.04.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 574 533,08 рубля.

02.06.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 18 791 551,72 рубль.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика капитальный ремонт кровли колледжа ГПОУ ТО "Т" (далее работы) по адресу: <...> в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1), описанием объекта закупки (Приложение N 2) в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая общий срок выполнения работ по объекту, установленный графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту) а Заказчик - принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.3. Обязательства по исполнению настоящего Контракта должны быть обеспечены за счет средств Подрядчика в соответствии с разделом 12 настоящего Контракта.

Затраты по получению и применению обеспечения исполнения настоящего Контракта несет Подрядчик".

Разделом 4 Контракта установлены сроки и место выполнения работ:

"4.1 Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту).

4.2 Сроки выполнения работ: с 01.06.2025 по 01.09.2025.

4.3 Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом, при досрочно выполненных работах.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

4.4. На момент подписания настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций, предусмотренных п. 8.5.1 Контракта в случаях нарушения сроков выполнения работ, установленных п. 4.1 настоящего Контракта. Фактическое выполнение работ Подрядчик подтверждает в соответствии с п. 6.1 Контракта.

4.5. Место выполнения работ: здание ГПОУ ТО "Т": <...>".

В приложении N 3 к Контракту определен график выполнения работ:

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 Контракта.

Пунктом 5.1 Контракта определены обязанности Заказчика:

"5.1.1. Со дня заключения Контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

5.1.2. В течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

а) в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения, мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

б) согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

в) направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

5.1.3. Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

5.1.4. Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

5.1.5. Произвести приемку выполненных работ Подрядчиком.

Приемка выполненных работ осуществляется в порядке, предусмотренном в разделе 6 настоящего контракта. Заказчик осуществляет приемку выполненных работ путем оформления Акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). По окончании сторонами подписывается документ о приемке работ, сформированный с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписанный усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени сторон (составленный с учетом требований, указанных в форме Приложения N 6 к контракту).

5.1.6. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

5.1.7. Осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием капитальных вложений, выделяемых на финансирование исполнения настоящего Контракта.

5.1.8. Утвердить решения по техническим и организационным вопросам, возникающим в процессе производства работ.

5.1.9. Организовать контроль за исполнением гарантийных обязательств Подрядчиком.

5.1.10. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

5.1.11. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

Провести экспертизу выполненной работы для проверки ее соответствия условиям контракта в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

5.1.12. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

5.1.13. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

...

5.1.15. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика".

На основании пункта 5.2 Контракта Заказчик вправе:

"5.2.1. Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

5.2.2. Беспрепятственного допуска ко всем видам работ в любое время суток в течение всего периода выполнения работ, с проведением фото (видео) съемки.

5.2.3. Привлекать эксперта, экспертную организацию для проведения экспертизы выполненных работ по объекту в целом в соответствии с положениями Федерального закона о контрактной системе.

5.2.4. Привлекать иные организации для осуществления контроля за соблюдением технологии и качества выполненных работ, освидетельствования выполненных скрытых работ и участия в работе комиссии при приемке законченных работ по Объекту в целом.

5.2.5. Производить любые измерения, испытания, отборы образцов и взвешивания для контроля качества работ, материалов и конструкций, выполненных, произведенных или поставленных по контракту.

5.2.6. Контролировать выполнение работ с проведением соответствующих обследований, фото (видео) съемки, при необходимости с привлечением лабораторий и других организаций, осуществляющих оценку качества.

Принимать участие в ходе проведения комплекса контрольных лабораторных испытаний силами лаборатории подрядной организации или организации, имеющей контрактные обязательства на выполнение лабораторных испытаний с подрядной организацией для подтверждения качества используемых на объектах строительных материалов и выполненных работ.

5.2.7. Полностью или частично приостанавливать работы на такие периоды времени, которые считает необходимым по причине неблагоприятных (не допустимых по требованию технических условий) погодных условий, при наступлении форс-мажорных обстоятельств, при отступлении от сметных расчетов стоимости работ, низком их качестве и нарушении обязательных требований СНиП и других нормативных документов.

5.2.8. Давать в письменном виде указания подрядчику с указанием даты его вынесения и срока исполнения замечаний, отраженных в указаниях, либо записывать в общий журнал работ замечания о запрещении применения технологий, материалов, конструкций, не обеспечивающих установленный сметными расчетами стоимости работ уровень качества выполняемых по настоящему контракту работ.

5.2.9. Назначать ответственных представителей заказчика:

- за общее руководство работ по объекту;

- за организацию работ по объекту;

- за соблюдение технологии и качества выполненных объемов работ, которые с момента заключения контракта будут принимать непосредственное участие в регулировании деятельности по объекту;

- с правом подписи от имени организации требований о приостановке работ, выполняемых с нарушением технологии производства;

- с правом подписи от имени организации требований о приостановке работ, в связи с поставкой на объект материалов, качество которых не соответствует описанию объекта закупки и нормативной документации

5.2.10. За существенное нарушение контракта предъявлять подрядчику претензии и штрафные санкции.

5.2.11. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

5.2.12. Удержать сумму неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате подрядчику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта".

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта Подрядчик обязан:

"5.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

5.3.2. Выполнить работы, указанные в пункте 5.3.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

5.3.3. В течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

...

5.3.5. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

5.3.6. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

5.3.7. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

5.3.8. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

...

5.3.10. Принять на себя обязательства выполнить работы, перечисленные в п. 1.1 настоящего Контракта, в сроки, предусмотренные контрактом.

...

5.3.12. Предоставить заказчику материалы фото (видео) съемки объектов до начала проведения работ, в процессе проведения каждого вида работ и по завершению работ по объектам в целом.

Формат и качество фото (видео) материалов согласовывается с заказчиком.

5.3.13. Обеспечить:

- производство работ в полном соответствии со сметными расчетами стоимости работ, описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту) и строительными нормами и правилами;

- качество выполнения всех работ в соответствии со сметными расчетами стоимости работ, нормативной документацией, требованиями пожарной безопасности, техническими условиями;

- своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации;

- сохранность имущества третьих лиц, инженерных коммуникаций и сетей, принадлежащих третьим лицам. В случае причинения ущерба имуществу и (или) инженерным коммуникациям третьих лиц, а также вреда здоровью третьих лиц, самостоятельно в полном объеме возместить причиненный ущерб;

- выполнение на объектах мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии со сметными расчетами стоимости работ и нормативной документациями, а также иным действующим законодательством;

- ежедневную очистку территории объекта от строительного мусора и восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме, после выполнения каждого вида работ;

- с момента начала выполнения работ до их полного завершения за свой счет осуществить охрану объекта, материалов, оборудования, стоянки строительной техники и другого имущества.

5.3.14. Поставить на объект необходимые материалы, изделия, конструкции, комплектующие изделия, а также строительную технику, инструмент, соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество (при наличии, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством).

5.3.15. Вести с момента начала работ и до их завершения оформленный и заверенный в установленном порядке общий журнал работ, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 N 1026/пр. "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства".

Вести иную исполнительную документацию, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 N 344/пр. "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

Осуществлять своими силами операционный контроль выполняемых им работ, отчитываясь о результатах перед заказчиком по его требованию.

5.3.16. Оформить все требуемые разрешения и согласования на производство работ от соответствующих органов.

...

5.3.18. Письменно известить заказчика за 5 (пять) рабочих дней до полного завершения работ о готовности работ к сдаче.

5.3.19. Обеспечить заказчику беспрепятственный доступ ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения и в любое время производства.

5.3.20. Все выполняемые работы и применяемые материалы должны соответствовать нормам и правилам, установленными правовыми актами Российской Федерации для такого рода и вида работ.

...

5.3.21. Немедленно известить заказчика и до получения соответствующих указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных, независящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

5.3.22. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с выполнением работ подрядчиком в период их проведения, и в течение срока исковой давности самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами.

...

5.3.25. Ежедневно, к 8.00 часам передавать заказчику и членам комиссии по приемке выполненных работ отчеты о ходе выполнения работ за предыдущие сутки на адрес электронной почты Заказчика, а также предоставлять Заказчику еженедельный отчет по пятницам о ходе выполнения работ с приложением фотоматериалов выполненных работ. При неоднократном (два и более раз) нарушении требований настоящего пункта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

5.3.26. При проведении и освидетельствовании скрытых работ обеспечить присутствие ответственных представителей, осуществляющих контроль за соблюдением технологии и качества выполненных работ. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 3 (три) дня. Каждый вид скрытых работ сдавать поочередно, с оформлением актов освидетельствования скрытых работ. Подрядчик обязан предоставить Заказчику фотоматериалы скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее.

5.3.27. Контроль, проводимый заказчиком за выполнением ремонтных работ, не освобождает подрядчика от ответственности за правильность их исполнения.

...

5.3.29. Своевременно предоставлять заказчику и ответственным представителям, осуществляющим контроль за соблюдением технологии и качества выполненных работ, информацию о ходе выполнения ремонтных работ. Адреса электронной почты, на которые необходимо направлять отчеты о выполненной работе, необходимо получить у заказчика. Форму отчета и адреса электронных почт необходимо получить у Заказчика не позднее 2-х дней с даты заключения контракта.

5.3.30. Письменно уведомлять заказчика и ответственных представителей, осуществляющих контроль за соблюдением технологии и качества выполненных работ, о каждом случае и времени производства работ на любом этапе их выполнения не позднее, чем за 24 часа до их начала.

...

5.3.32. Выполнять работы в соответствии с требованиями и условиями, государственными стандартами, строительными нормами и правилами.

5.3.33. В случае внесения изменений в сметный расчет стоимости работ, инициированных подрядчиком по согласованию с заказчиком, подрядчик вносит такие изменения и проходит утверждение сметных расчетов стоимости работ, предусмотренное градостроительным законодательством, за счет своих средств.

...

5.3.40. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом".

На основании пункта 5.4 Контракта Подрядчик вправе:

"5.4.1. Досрочно исполнить обязательства по контракту.

5.4.2. Требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с подписанными заказчиком и подрядчиком документом о приемке работ, сформированным с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписанным усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени сторон, при условии отсутствия замечаний к полноте и качеству выполненных работ.

5.4.3. Обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

5.4.4. Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

5.4.5. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

...

5.4.7. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Разделом 6 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с разделом 15 Контракта срок его действия составляет:

"15.1. Срок действия Контракта с момента подписания настоящего Контракта по 25.12.2025 (включительно) (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту и оплаты за выполненные работы).

15.2. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту".

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

05.06.2025 между Заказчиком и ООО "МА" заключен контракт N 97-25 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

С 19 по 26 июня 2025 года Подрядчик во избежание нарушения технологии производства работ приостановил работы по Контракту из-за неблагоприятных погодных условий (осадки в виде дождя, проливного дождя), препятствующих ремонту кровли (СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87": "5.1.15 Влажность основания перед нанесением грунтовочного состава не должна превышать значений, указанных в таблице 5.1" (не более 5%)). Об указанных фактах Подрядчик уведомил Заказчика письмом исх. N 23 от 19.06.2025, ответ на которое не поступил.

Отчет N 1 об оказании услуг по осуществлению строительного контроля (за период с 05.06.2025 по 30.06.2025) выявил следующие нарушения: недостаточный объем стяжки, частичный демонтаж старого покрытия (устранено), несоблюдение величины перекрытий, морщинистость и складки на кровле, застой воды, недостаточная выплата вяжущего, нарушения усиления в местах примыкания, пузыри на примыканиях (устранены), замена Техноэласт ЭПП на Унифлекс ТПП (не ухудшает характеристики, Унифлекс ТПП имеет схожие характеристики с Техноэласт ЭПП и имеет большую прочность из сравниваемых материалов). ООО "МА" в Сводной ведомости объемов работ в Отчете зафиксированы объемы фактически выполненных Подрядчиком работ.

30.06.2025 Подрядчиком в единой информационной системе размещен документ о приемке N 1 на общую сумму 2 502 621,23 руб.

21.07.2025 Заказчик отказал в приемке указанного акта, уведомив о необходимости корректировки документа в соответствии с фактическими объемами выполненных работ.

14.07.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию, указав на следующие нарушения: применение Унифлекс ТПП толщиной 2,8 мм вместо Техноэласт ЭПП толщиной 4 мм (КС-2 N 9 от 30.06.2025, смета позиция 110), невыполнение позиций 116, 119, 122, 123 локальной сметы, нарушения в ведении документации (незаполненные разделы журнала работ, отсутствие фото к актам скрытых работ, отсутствие информации в сертификатах).

При этом Заказчик сослался на позицию 110 сметы в виде необходимости использования материала Техноэласт ЭПП, что не соответствует позиции 110. В позиции 110 сметы указан материал рулонный битумно-полимерный кровельный без указания конкретного товарного знака.

14.07.2025 Подрядчик запросил у Заказчика согласование замены материалов кровли: Бикроэласт на Стеклоизол ХПП 3.0, XPS CARBON PROF на ПСБ-С 35 (ППС 25), Техноэласт ЭПП на Унифлекс ТПП с обоснованием отсутствия ухудшения качества работ и эксплуатационных характеристик здания, при этом указывая Заказчику на несоответствие пунктов локальной сметы пунктам рабочей документации.

Одновременно Подрядчик 14.07.2025 обратился в проектную организацию о возможности применения использованного материала, возможности его замены и получил положительный ответ. Проектная организация (ИП Г.) 15.07.2025 исх. N 19 подтвердила ООО "СА" возможность согласования и внесения изменений в проект в части подлежащего использованию материала, при этом указала на исходное наличие нескольких черновых материалов проектно-сметной документации к контракту, в связи с чем были допущены неточности в спецификациях и чертежах. ИП Г. обязался внести соответствующие изменения в проект шифр 02-2025-АС изм.

При этом участвующий в заседании Комиссии представитель Общества отметил, что в ходе исполнения первого этапа работ по Контракту при производстве демонтажных работ было выявлено аварийное состояние поверхности стяжки более 80% и возникла необходимость применения материала для направляемого нижнего слоя Унифлекс ТПП, который по техническим характеристикам имеет не только эластичность, но и высокую прочность, также дополнительно был произведен ремонт стяжки более 80%.

Информация о примененном материале была доведена до Заказчика, материал постоянно находился на объекте и данный факт не скрывался. ООО "МА" при осуществлении строительного контроля было также поставлено в известность об использовании Подрядчиком материала Унифлекс ТПП.

15.07.2025 Подрядчик отклонил претензию Заказчика от 14.07.2025 из-за нечеткого указания наименования материала в смете N 110 и акте КС-2, предложив согласовать замену материала Унифлекс ТПП с корректировкой ПСД. Сообщил, что по позиции N 116 работы выполнены; по позициям N 119, 123 принято решение о сохранении чугунных воронок; позиция N 122 будет исключена. Раздел 6 общего журнала заполняется должностным лицом ГСН в установленные сроки. Раздел 5 будет исправлен.

Отчет N 2 об оказании услуг по осуществлению строительного контроля (за период с 30.06.2025 по 15.07.2025) по объекту "Капитальный ремонт мягкой кровли здания ГПОУ ТО "Т" выявил следующие нарушения: отклонение основания кровли, морщинистость (устранено), несоответствие гидроизоляции (Техноэласт ЭПП и ЭКП вместо указанных в смете ФСБЦ-12.1.02.03-0192 и ФСБЦ-12.1.02.03-0195).

16.07.2025 Общество уведомило Заказчика о дополнительных работах (ремонт стяжки 749,0 м2 и 350,0 м2, штукатурки 55,94 м2 и 35,0 м2, кладки парапета 2,0 м2 и 9,3 м2, устройство краевой рейки 19,0 м п. и 50,0 м п.) и приостановило работы на основании статьи 716 ГК РФ, запросив указания Заказчика в течение пяти дней.

16.07.2025 Подрядчик также повторно уведомил Заказчика о необходимости замены кровельного материала Техноэласт ЭПП на Унифлекс ТИП из-за аварийной стяжки и указал на разночтения в ПСД, сообщил, что работы приостановлены Подрядчиком на основании статьи 716 ГК РФ. Кроме этого Подрядчик предложил осуществить за свой счет корректировку ПСД и запросил ответ.

17.07.2025 Заказчик отклонил замену материалов, перечисленных в письме от 14.07.2025, из-за нарушения сроков и самовольной замены на более дешевые материалы (Техноэласт ЭПП на Унифлекс ТПП, Бикроэласт ТПП на Стеклоизол, несоответствие утеплителя). Заказчик потребовал выполнения работ по Контракту и устранения нарушений силами Подрядчика согласно пункту 5.2.1 Контракта.

22.07.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту из-за расхождений между сметной и проектной документацией, а также несовпадения объемов работ по позициям: плиты теплоизоляционные (78,4448 м3 в смете против 95,2 м3 в проекте) и мастика битумная (1,165472 л в смете против 1,2 т в проекте). Подрядчик указал на неучтенные работы в Разделах 3, 2 и 4, включая устройство наплавляемого материала, карнизных свесов, ремонт стяжки, устройство фиксирующей краевой рейки и парапетных крышек. В соответствии со статьей 716 ГК РФ, Подрядчик запросил внесение изменений в документацию, согласование замены материала и рассмотрение возможности подготовки локальной сметы на дополнительные работы в течение 10 рабочих дней, предупредив о возможных последствиях в виде отказа от исполнения Контракта и возмещения убытков.

25.07.2025 Заказчик отказал Подрядчику в согласовании замены материалов и внесении изменений в проектно-сметную документацию по Контракту, ссылаясь на выявление ГУ ТО "ЦА" несоответствия использованных материалов проектно-сметной документации. Заказчик указал на отсутствие обращений Подрядчика о замене материалов до момента выявления несоответствия ГУ ТО "ЦА". Также Заказчик сообщил, что любые изменения в проектно-сметную документацию могут быть внесены Заказчиком только по согласованию с ГУ ТО "ЦА".

25.07.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию о нарушении сроков выполнения работ по ремонту кровли. Заказчик потребовал выполнить в полном объеме работы по гаражу, мастерской, переходу и учебному корпусу, перечень которых указан в претензии, и сдать результат в соответствии с условиями Контракта. Заказчик констатировал, что сроки выполнения работ, установленные Контрактом, нарушены, и оставляет за собой право предъявить штрафные санкции за существенное нарушение условий Контракта.

25.07.2025 Общество уведомило Заказчика о соответствии выполненных работ по первому этапу графику (акт приемки размещен в ЕИС) 30.06.2025. Сообщило, что 04.07.2025 специалист ГУ ТО "ЦА" вскрыл кровельное покрытие без уведомления ООО "СА", не подтвердив дефекты, при температуре +30 °C. 07.07.2025 специалист ГУ ТО "ЦА", в присутствии сотрудников Заказчика, подключил пожарный гидрант и перекрыл водосборные воронки. ООО "СА" требует разъяснений, ссылаясь на нарушение СП 17.13330, СП 71.13330 и инструкций ТехноНИКОЛЬ.

Подрядчик в тот же день (25.07.2025) письмом исх. N 42, направленным в ГУ ТО "ЦБ", просил согласования замены материала и внесения изменений в проектно-сметную документацию. Подрядчик 28.07.2025 исходящим письмом N 45 обращается в проектную организацию ИП Г. с просьбой согласования замены материала и внесения изменений в проектно-сметную документацию.

28.07.2025 комиссией, созданной Заказчиком, выявлены нарушения при капитальном ремонте кровли гаража и мастерской: несоответствие материалов проектно-сметной документации, дефекты кровельного покрытия (отслоения, вздутия, недостаточное прилегание), нарушения при монтаже водосборных воронок, незавершенность работ. Устранение замечаний предписано до 04.08.2025.

28.07.2025 Подрядчик разместил в единой информационной системе документы о приемке выполненных работ: N 1 от 30.06.2025 (исправленный N 1 от 28.07.2025) на общую сумму 2 502 621,75 рублей и документ о приемке N 2 от 28.07.2025 на общую сумму 3 433 628,94 рублей.

08.08.2025 Заказчик направил мотивированный отказ в приемке указанных актов, объяснив свое решение тем, что примененные материалы не соответствуют требованиям проектно-сметной документации. В мотивированном отказе Заказчик потребовал устранения выявленных недостатков в течение 20 дней с момента получения данного отказа и проведения повторной приемки работ не позднее 22.08.2025.

31.07.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой, в соответствии с условиями Контракта, потребовал в срок до 07.08.2025 вывезти с территории Заказчика строительный мусор и материалы, не относящиеся к исполнению обязательств по Контракту, ссылаясь на нарушение пунктов 5.3.13 и 5.2.1 Контракта.

05.08.2025 ООО "СБ" выдало положительное заключение негосударственной экспертизы N 71-2-1-2-1-2-045315-2025. Экспертиза была проведена в отношении проектной документации (сметная документация, включающая добавленную и исключенную сметы, а также сводный сметный расчет) по капитальному ремонту мягкой кровли здания ГПОУ ТО "Т". Экспертная организация заключила, что проектная документация соответствует требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и заданию на проектирование. Сметная стоимость объекта признана достоверной и определена в сумме 22 935,34 тыс. руб. (в текущих ценах на 1 кв. 2025 г.).

Специалистом ГУ ТО "ЦА" 05.08.2025, 08.08.2025 и 21.08.2025 выданы экспертные заключения по исполнению первого и второго этапов Контракта. Выборочная проверка выявила расхождения с проектно-сметной документацией. Вместо предусмотренных материалов "Техноэласт ЭПП" (4 мм) и "Техноэласт ЭКП" (4,2 мм) использованы "Унифлекс ТПП" (2,8 мм) и "Унифлекс ТКП" (3,8 мм). Отступление от проектно-сметной документации не допускается и не подлежит оплате Заказчиком. Качество работ признано неудовлетворительным. Работы выполнены с отклонениями от сметной документации.

13.08.2025 ООО "И" выдало заключение специалиста N 593-08/25 по строительно-техническому исследованию, согласно которому ООО "СА" не имеет возможности исполнить Контракт в полном объеме по следующим причинам: недостатки проектно-сметной документации, отсутствие оперативных действий со стороны Заказчика, игнорирование предупреждений Подрядчика о необходимости выполнения дополнительных работ, отсутствие разъяснений по неучтенным работам, затягивание процесса приемки выполненных работ при отсутствии замечаний, неблагоприятные погодные условия и значительная разница между ценой контракта и сметной стоимостью (22 935,34 тыс. руб. против 18 791,55 тыс. руб.). Сметная стоимость фактически превышает стоимость контракта на 4 143,79 тыс. руб.

14 августа 2025 письмом исх.N 47 Подрядчик сообщил об устранении замечаний, указанных Заказчиком в мотивированных отказах от 08.08.2025. По первому этапу замечание было устранено Подрядчиком путем внесения изменений в проектно-сметную документацию и получением положительного заключения негосударственной экспертизы от 05.08.2025 (приложения 3, 4 к письму исх.N 47 от 14.08.2025).

Замечание, которое было указанно в мотивированном отказе от 08.08.2025 по 2 этапу, не соответствовало фактическим обстоятельствам. По второму этапу примененный материал соответствовал проектно-сметной документации, недостатки в выполненных работах отсутствовали. Подрядной организацией на крыше здания Мастерской для первого слоя гидроизоляционного ковра был применен Техноэласт ЭПП, для верхнего слоя Техноэласт ЭКП.

В указанном письме Общество также сообщило, что о невозможности исполнения Контракта в полном объеме по капитальному ремонту кровли ГПОУ ТО "Т" в связи с обстоятельствами, изложенными в заключении специалиста N 593-08/25 от 13.08.2025, а также о превышении суммы контракта более чем на 10% после внесения изменений в проектно-сметную документацию. Общество требует принять и оплатить фактически выполненные работы по 1 и 2 этапам (гараж, мастерская) на основании предоставленной исполнительной документации и актов выполненных работ. В связи с невозможностью исполнения контракта, предлагает расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ссылаясь на часть 8 статьи Закона и часть 1 статьи 450 ГК РФ.

20.08.2025 Подрядчиком в единой информационной системе были размещены документы о приемке N 1 на общую сумму 2 502 621,75 рублей и документ о приемке N 2 на общую сумму 2 507 281,21 рублей.

22.08.2025 Заказчик отказал в приемке указанных актов, мотивировав свое решение тем, что работы выполнены с отклонением от проектно-сметной документации. В мотивированном отказе Заказчик потребовал устранить выявленные недостатки в течение 5 дней с момента получения данного отказа. Повторную приемку работ осуществить в срок не позднее 25.08.2025.

20.08.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию о неисполнении обязательств по Контракту, а именно о не завершении работ и не исправлении выявленных нарушений, что является отступлением от проектно-сметной документации, которое не допускается в соответствии с пунктом 3 приложения N 2 к Контракту. На основании пунктов 8.5 и 8.5.1 Контракта Заказчик требует приступить к выполнению обязательств в течение 10 рабочих дней с даты получения письма и указать дату завершения работ.

20.08.2025 Подрядчик направил Заказчику досудебную претензию в связи с несогласием с отказами Заказчика от подписания актов по этапам N 1 и N 2 от 28.07.2025 и претензией Заказчика от 20.08.2025. По этапу N 1: Замечание устранено внесением изменений в ПСД (положительное заключение экспертизы от 05.08.2025). Применение Унифлекс ТПП не ухудшает эксплуатационные характеристики (отчет ООО "МБ" от 30.06.2025). Подрядчик уведомлял о замене материала (письмо от 14.07.2025 N 29, подтверждение проектной организации от 15.07.2025 N 19). Заказчик не ответил на письма Подрядчика от 15.07.2025 (N 30, N 32) и 16.07.2025 (N 34, N 35). По этапу N 2: Замечание о замене материала не соответствует действительности (отчет ООО "МБ" от 15.07.2025: Техноэласт ЭПП и Техноэласт ЭКП). Подрядчик считает экспертные заключения ГУ ТО "ЦА" необъективными. Оплата не произведена, повторная приемка не назначена. Подрядчик требует осуществить оплату выполненных работ в течение 10 дней.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 10.5 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от заказчика;

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 дней (несоблюдение подрядчиком установленных сроков выполнения работ);

- несоблюдения подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 10 дней;

- отступление подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении работ, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик являлся российским лицом.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ввиду критических недостатков в проектно-сметной документации, а также бездействия Заказчика по их устранению, Подрядчик 21.08.2025 принял решение в одностороннем порядке расторгнуть Контракт, руководствуясь пунктом 10.2 контракта и частью 19 статьи 95 Закона. Данное решение продиктовано игнорированием Заказчиком неоднократных предупреждений Подрядчика о необходимости проведения неотложных работ, отсутствием своевременных разъяснений по возникающим вопросам, неоправданным затягиванием процедуры приемки выполненных этапов работ, а также неблагоприятными погодными условиями, наблюдавшимися в июне - июле 2025 года, которые препятствовали нормальному ходу выполнения работ. Кроме того, выявлено существенное расхождение между контрактной и сметной стоимостью (4 143,79 тыс. руб. и 3 360,81 тыс. руб. соответственно), что указывает на необходимость корректировки объемов работ. Согласно заключению независимого специалиста N 593-08/25 от 13 августа 2025 года, дальнейшее исполнение Контракта признано невозможным в связи с выявленными несоответствиями в сметной документации.

На основании части 20.1 статьи 95 Закона в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия установила, что решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было сформировано в единой информационной системе 21.08.2025.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона, датой получения Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения соответствующего решения в единой информационной системе. Таким образом, датой поступления Заказчику решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 21.08.2025.

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

22.08.2025 Заказчик направил Подрядчику официальную претензию, содержащую уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту.

25.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из письменных и устных пояснений представителя Общества следует, что согласно заключенному Контракту, авансирование выполняемых работ не было предусмотрено. Работы, выполненные Подрядчиком по Контракту, были полностью осуществлены за его счет с привлечением кредитных средств.

Действия Заказчика, связанные с игнорированием писем Подрядчика (исх. N 23 от 19.06.2025, исх. N 29 от 14.07.2025, исх. N 30, N 32 от 15.07.2025, исх. N 34, N 35 от 16.07.2025, исх. N 37 от 22.07.2025), являются грубым нарушением условий Контракта и Закона.

Отсутствие со стороны Заказчика действий по принятию решений в части устранения недостатков проектно-сметной документации, определения порядка ведения работ Подрядчиком в условиях необходимости обязательных дополнительных работ, назначение повторной приемки выполненных работ также свидетельствуют о нарушении Заказчиком условий Контракта и Закона.

В ходе выполнения работ Подрядчиком выявлялись многочисленные недостатки проектно-сметной документации, которые требовали внесения изменений в проектно-сметную документацию с последующим согласованием Заказчиком.

Кроме указанного, Подрядчиком были обнаружены необходимые дополнительные работы в виде восстановления кирпичной кладки (демонтаж уже произведен, требуется монтаж) на кровле мастерской протяженностью парапета 31 м при ширине парапета 0,3 м существует необходимость восстановления кирпичной кладки парапета.

Сметная стоимость с учетом внесенных изменений в локальный сметный расчет составила 22 935,34 тыс. руб. Сметная стоимость по Контракту без учета обязательно необходимых дополнительных работ с понижающим коэффициентом составляет 18 791,55 тыс. руб. (без коэффициента - 19574,53 тыс. руб.). Разница составляет величину 4 143,79 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства, в совокупности с отсутствием оперативных действий со стороны Заказчика, Подрядчик пришел к нецелесообразности начала производства работ по разделу "Ремонт кровли здания "Учебный корпус", а, как следствие, к невозможности исполнения в полном объеме Контракта по причинам:

- наличия недостатков проектно-сметной документации;

- отсутствия со стороны Заказчика оперативных действий по устранению выявленных недостатков проектно-сметной документации, при его согласии с выявленными недостатками, а также действий в соответствии с условиями раздела 6 Контракта;

- своевременно непринятых во внимание Заказчиком предупреждений Подрядчика о необходимости исполнения обязательных работ, не включенных в проектно-сметную документацию, предупреждений о возможных неблагоприятных для Заказчика последствиях, чем созданы условия для невозможности завершения в срок работ по Контракту в полном объеме;

- отсутствия со стороны Заказчика своевременного разъяснения Подрядчику порядка производства работ при необходимости производства неучтенных работ, чем созданы условия для невозможности завершения в срок работ по Контракту в полном объеме;

- необоснованного затягивания приемки выполненных работ при наличии отчетов N 1 (период с 05.06.25 по 30.06.25) и N 2 (период с 30.06.25 по 15.07.25), подготовленных организацией, осуществляющей строительный контроль, при этом указанные отчеты не содержат замечания по качеству исполненных работ и указывают на возможность согласования замены материала, внесения изменений в проект;

- неблагоприятных погодных условий в июне (из 30 дней 23 дня с дождями) и июле (из 31 дня 17 дней с дождями);

- из совершенных действий Общества усматривается готовность Подрядчика к оперативному исправлению замечаний по качеству работ, однако из писем Заказчика замечания к качеству исполнения работ со ссылками на нормативные документы не указаны;

- в связи с неверными объемами работ в локальной смете требуется корректировка объемов в большую сторону (утепление, примыкания, восстановление кирпичной кладки), что неизбежно увеличивает стоимость работ по разделу "Ремонт кровли здания "Учебный корпус", а с учетом дополнительных работ (необходимых и уже фактически выполненных по другим разделам) увеличивает стоимость Контракта в целом;

- значительной разницы между ценой Контракта и сметной стоимостью капитального ремонта с учетом внесенных и согласованных проектировщиком изменений величиной 4 143,79 тыс. руб.

О выявленных Подрядчиком причинах невозможности исполнения Контракта в полном объеме, последний оперативно уведомлял Заказчика соответствующими письмами.

Представитель Общества отметил, что при существующих внесенных изменениях в проектно-сметную документацию, согласованных проектной организацией, исходно разрабатывающей проект на выполнение работ по капитальному ремонту кровли ГПОУ ТО "Т", и при выданном положительном заключении негосударственной экспертизы от 05.08.2025 по оценке соответствия измененной проектной документации установленным требованиям, Заказчик все равно направил в адрес Подрядчика исх. Nб/н от 08.08.2025 отказы от приемки выполненных работ (по 1 и 2 этапам) по причине несогласованной замены материала, указывая разницу в толщине материала, при этом, не учитывая, что проектировщиком согласована фактическая толщина примененного материала при наличии улучшенных иных технических параметров.

Также представитель Подрядчика указал, что 07.08.2025 Подрядчик обратился к судебному эксперту в ООО "И" и на разрешение специалисту был поставлен следующий вопрос:

"Возможно ли, исполнение Подрядчиком ООО "СА" контракта N 3297 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Т" (ГПОУ ТО "Т") в полном объеме при существующих фактических обстоятельствах и необходимости выполнения работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, к указанному контракту?".

Согласно полученному заключению специалиста N 593-08/25 по строительно-техническому исследованию от 13.08.2025 специалистом сделан вывод:

"Исполнить Подрядчиком ООО "СА" контракт N 3297 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли Государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Т" (ГПОУ ТО "Т") в полном объеме при необходимости выполнения работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, к указанному контракту, а именно:

- позиция 6 локальной сметы - устройство покрытий из рулонных материалов: насухо без промазки кроме*, фактически требуется проклейка швов;

- позиция 7 локальной сметы не соответствует листу 3 пункт 6 проекта шифр 02-2025-АС в части используемого кровельного материала;

- позиция 9 локальной сметы не соответствует листу 3 пункт 8 проекта шифр 02-2025-АС в части используемого теплоизоляционного материала и объема материала (по смете занижена толщина утепления по сравнению с требуемой по нормативам (письмо Подрядчика исх.N 45 от 28.07.2025);

- позиции, указанные в таблице N 1 исследовательской части заключения и при существующих фактических обстоятельствах: наличия недостатков проектно-сметной документации; отсутствия со стороны Заказчика оперативных действий по устранению выявленных недостатков проектно-сметной документации, при его согласии с выявленными недостатками, а также отсутствие действий в соответствии с условиями п. 6 контракта N 3297 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли ГПОУ ТО "Т"; своевременно непринятых во внимание Заказчиком предупреждений Подрядчика о необходимости исполнения обязательных работ, не включенных в проектно-сметную документацию, предупреждений о возможных неблагоприятных для Заказчика последствиях, чем созданы условия для невозможности завершения в срок работ по контракту в полном объеме; отсутствия со стороны Заказчика своевременного разъяснения Подрядчику порядка производства работ при необходимости производства неучтенных работ, чем созданы условия для невозможности завершения в срок работ по контракту в полном объеме; необоснованного затягивания приемки выполненных работ при наличии отчетов N 1 (период с 05.06.25 по 30.06.25) и N 2 (период с 30.06.25 по 15.07.25), подготовленных организацией, осуществляющей строительный контроль, при этом указанные отчеты не содержат замечания по качеству исполненных работ и указывают на возможность согласования замены материала, внесения изменений в проект; неблагоприятных погодных условий в июне (из 30 дней 23 дня с дождями) и июле (из 31 дня 17 дней с дождями); из вышеперечисленных писем усматривается готовность Подрядчика к оперативному исправлению замечаний по качеству работ, однако из писем Заказчика замечания к качеству исполнения работ со ссылками на нормативные документы не указаны; в связи с неверными объемами работ в локальной смете требуется корректировка объемов в большую сторону (утепление, примыкания, восстановление кирпичной кладки и т.п.), что неизбежно увеличивает стоимость работ по разделу "Ремонт кровли здания "Учебный корпус", а с учетом дополнительных работ (необходимых и уже фактически выполненных по другим разделам) увеличивает стоимость контракта в целом; значительной разницы между ценой контракта N 3297 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли ГПОУ ТО "Т" и сметной стоимостью капитального ремонта с учетом внесенных и согласованных проектировщиком изменений величиной 4143,79 тыс. руб. (3360,81 тыс. руб.) не представляется возможным.".

Таким образом, бездействие со стороны Заказчика, отсутствие с его стороны решений по техническим и организационным вопросам, возникающим в процессе производства работ, отсутствие указаний о способе выполнения работы и не принятие необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих годности работы, что подтверждено обстоятельствами дела, а помимо этого и заключением специалиста ООО "И" N 593-08/25 от 13.08.2025 явились основанием для отказа Подрядчика от дальнейшего выполнения работ.

На основании вышеизложенного, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Заказчика, по мнению Общества, принято Подрядчиком в соответствие с действующим законодательством, основано на реальных фактах и обстоятельствах. Основания для включения ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Заказчиком представлена письменная позиция по доводам его заявления.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В представленных материалах дела прослеживается конфликт между Заказчиком и Подрядчиком, обусловленный разногласиями в отношении качества выполненных работ, соответствия используемых материалов проектно-сметной документации, а также объема фактически выполненных работ и стоимости, подлежащей оплате. Ключевым аспектом спора является замена материалов кровли, произведенная Подрядчиком, и последовавший за этим отказ Заказчика от ее согласования.

Приостановка работ Подрядчиком, уведомления о дополнительных работах и необходимости корректировки ПСД, а также ссылки на статью 716 ГК РФ свидетельствуют о попытках урегулирования возникших противоречий в рамках договорных отношений. Однако, отклонение Заказчиком предлагаемых изменений и его требование выполнить работы в соответствии с первоначальными условиями Контракта привели к эскалации конфликта.

Взаимные претензии сторон о нарушении сроков выполнения работ, претензии к качеству работ и отклонения от проектной документации, а также несогласие с экспертными заключениями создали ситуацию, в которой дальнейшее исполнение Контракта стало практически невозможным. Независимое экспертное заключение ООО "И" подтвердило невозможность исполнения Контракта ООО "СА" в связи с совокупностью факторов, включая недостатки проектно-сметной документации и разногласия с Заказчиком.

Наличие положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации от 05.08.2025 вступает в противоречие с заключениями специалиста ГУ ТО "ЦА" о несоответствии выполненных работ проектно-сметной документации.

Таким образом, на основании представленных материалов дела, Комиссия констатирует наличие совокупности факторов, свидетельствующих о взаимных претензиях между Заказчиком и Подрядчиком в процессе исполнения Контракта.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Статьей 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и нарушающих права и законные интересы заказчика.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Управления в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по выполнению работ для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение Контракта было вызвано именно недобросовестным поведением Общества, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения Контракта, лицами, участвующими в дело, не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что Обществом принимались меры по надлежащему исполнению Контракта.

Частью 1 статьи 2 Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Необходимо отметить, что односторонний отказ подрядчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона, которым подрядчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом. Данное право, предусмотренное, в частности, статьями 717 и 719 ГК РФ, а также положениями Закона, представляет собой исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств, установленного статьей 310 ГК РФ.

В соответствии со статьей 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохранят право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работ.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Защита интересов другой стороны договора, не имеющей возможности контролировать обстоятельство, от которого зависит срок исполнения обязанности его контрагента, осуществляется иным образом, а именно через механизм фикции наступления или ненаступления определенного обстоятельства, чему намеренно способствовала сторона, которой это выгодно (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 157 ГК РФ, пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", далее - Постановление N 25).

В такой ситуации, если одна из сторон обязательства в обоснование отсутствия своей обязанности недобросовестно ссылается на выгодное для нее ненаступленис обстоятельства, находящегося в сфере ее контроля, при истечении разумного и обычного для наступления такого рода обстоятельств срока суд вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ счесть такую обязанность наступившей. Аналогичным образом суд вправе считать обязанность стороны непрекращенной при наступлении такого обстоятельства, если такая сторона этому недобросовестно содействовала.

Следовательно, в данном случае, когда исполнение обязательств подрядчиком поставлено в зависимость от действий заказчика, то именно заказчик обязан предпринимать для наступления этого обстоятельства разумные меры, ожидаемые от любого добросовестного участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 Постановления N 25).

Как установлено ранее, надлежащее исполнение Контракта напрямую зависело от предоставления Заказчиком необходимой документации, своевременного разъяснения Подрядчику порядка производства работ при необходимости производства неучтенных работ, действий Заказчика по принятию решений в части устранения недостатков проектно-сметной документации. Несмотря на неоднократные обращения Подрядчика и неоднократные согласования со стороны Заказчика, изменения в проектную документацию, включая сметы, не были внесены своевременно. Это привело к невозможности продолжения работ по ремонту кровли, что, в свою очередь, повлекло за собой приостановку работ Подрядчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик имеет законное право не приступать к работе или приостановить уже начатую работу в случаях, когда неисполнение Заказчиком своих обязательств по договору подряда, в частности, непредоставление необходимых материалов, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, создает препятствия для выполнения договора подрядчиком. Данное право также возникает при наличии обстоятельств, которые с очевидностью свидетельствуют о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Подрядчик правомерно воспользовался предоставленным ему законом правом.

Таким образом, сложившаяся ситуация и обусловленные ею задержки в выполнении работ по Контракту не могут быть расценены как нарушение сроков исполнения обязательств со стороны Подрядчика, поскольку они являются прямым следствием действий (бездействия) Заказчика.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Относительно факта принятия и размещения Заказчиком 25.08.2025 в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине ненадлежащего исполнения Обществом условий Контракта, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Как следует из материалов дела, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу раньше принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и Контракт расторгнут по инициативе Общества.

При этом Комиссией установлено, что у Подрядчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным, факт принятия Заказчиком 25.08.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Учитывая, что фактически Контракт расторгнут по инициативе Общества; обязательства сторон по Контракту были прекращены и Контракт прекратил свое действие в связи с вступлением в законную силу решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, то оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "СА", принимая во внимание наличие обстоятельств, изложенных выше, у Комиссии не имеется.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, подпункта "б" пункта 15 Правил ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области "Т" (вх. N 5961/25 от 08.09.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>; 300020, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.