Решение Саратовское УФАС России от 11.08.2025 N 64-223

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Комитета образования Администрации Балаковского муниципального района о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300002825000003 "Выполнение работ по текущему ремонту напольного покрытия спортивного зала МАОУ СОШ N 15, расположенного по адресу: 413853, <...>." (далее - Информация),

05.08.2025 Комитет образования Администрации Балаковского муниципального района предоставил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300002825000003 "Выполнение работ по текущему ремонту напольного покрытия спортивного зала МАОУ СОШ N 15, расположенного по адресу: 413853, <...>." (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

31.01.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Комитет образования Администрации Балаковского муниципального района (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N ИЭА1 ООО "А" (далее - Общество, Подрядчик) признана победителем Аукциона.

24.02.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 226-об (реестровый номер 3643903533925000002) на выполнение работ по текущему ремонту напольного покрытия спортивного зала МАОУ СОШ N 15, расположенного по адресу: 413853, <...>. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту напольного покрытия спортивного зала МАОУ СОШ N 15, расположенного по адресу: 413853, <...>., в объеме, установленном Сметой контракта (Приложение N 1) и Ведомостями объемов работ (Приложение 2), который является неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 2.1. Контракта срок выполнения работ: с момента заключения Контракта с 20 мая 2025 по 20 июля 2025 года.

Согласно п. 4.6.1., п. 4.6.2. Подрядчик обязуется:

- Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по ремонту объекта. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

- Выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- Смета Контракта (Приложение N 1 к Контракту);

- Локальный сметный расчет (Приложение N 2 к Контракту);

- Ведомостями объемов работ (Приложение N 3 к Контракту).

В силу п. 4.7.1. Контракта Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 9.9. Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в порядке и в соответствии с требованиями ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

22.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 18.08.2025.

Хронология событий.

24.02.2025 г. г. между Комитетом образования администрации Балаковского муниципального района и ООО "А" был заключен Контракт.

12.03.2025 г. Подрядчиком от Заказчика был получен авансовый платеж в размере 30% - 120 000,00 рублей, что подтверждается Платежным поручением N 13170 от 12.03.2025 г., Платежным поручением N 13171 от 12.03.2025 г.

Однако работы на объекте не проводились, о чем комиссией были составлены соответствующие Акты от 11.07.2025 г., 15.07.2025 г. Согласно указанным актам на объекте отсутствовали рабочие и необходимые для ремонта материалы.

По состоянию на 22.07.2025 г., срок выполнения работ, предусмотренный п. 2.1. Контрактом, истек.

Кроме того, Подрядчиком не были предоставлены документы, подтверждающие факт освоения денежных средств, полученных в качестве авансового платежа.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 9.9. Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Общество уведомлено о рассмотрении Информации надлежащим образом, какие-либо объяснения в адрес Комиссии не представило. Представитель Общества в рассмотрении Информации не участвовал.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Доказательств нарушений Заказчиком условий Контракта не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО "А" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "А" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "А" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Комитетом образования Администрации Балаковского муниципального района в отношении ООО "А" (410002, <...> зд. 203, офис 513/2, ИНН <...>, КПП 645001001, ОГРН <...>, генеральный директор У. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.