Решение Волгоградское УФАС России от 11.08.2025 N 034/10/104-1034/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГКУ ВО "У";

ЗАО "Р",

рассмотрев обращение ГКУ ВО "У" (далее - Заказчик) вх. N 8942/25 от 04.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ЗАО "Р" (ИНН <...>, 107553, г. Москва, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005324001946),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 28.06.2024 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по строительству объекта: "А" в ст. Нижний Чир Суровикинского муниципального района Волгоградской области" (номер извещения 0129200005324001946). Начальная (максимальная) цена контракта - 20 040 068,69 рублей.

23.07.2024 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 15-ЭА.2024 "на строительство объекта: Автономная котельная здания "Г" в ст. Нижний Чир Суровикинского муниципального района Волгоградской области" (далее - Контракт). Цена контакта 17 635 260,53 руб.

22.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

В обоснование принятого решения Заказчик указал следующее.

"... В рамках проведения Заказчиком периодических проверок хода исполнения Контракта (п. 14.2.3. Контракта) выявлено, что строительно-монтажные работы ведутся слабыми темпами, со значительным отставанием от графика выполнения работ, на объекте недостаточное количество рабочего персонала и строительной техники.

С целью недопущения нарушения условий Контракта, Заказчиком направлены в адрес Подрядчика предупредительные письма от 07.04.2025 N 36.01-11-03/1785, от 07.05.2025 N 36.01-11-03/2195.

По состоянию на 21.07.2025 Подрядчиком на объекте выполнены только работы подготовительного периода, произведен вынос осей в натуру, вынос сетей 0,4 кВ, вынос кабеля питания, произведено устройство винтовых свай. Иные работы, предусмотренные контрактом не ведутся...

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Принимая во внимание бездействие Подрядчика, значительную просрочку Подрядчиком исполнения обязательств по Контракту, для Заказчика является очевидным факт недобросовестности Подрядчика и факт безусловного срыва срока сдачи объекта в эксплуатацию...".

На рассмотрении обращения представители Общества не согласились с решением об одностороннем отказе и пояснили следующее.

По утверждению Общества подрядчик приступил к работам в установленный срок и к апрелю 2025 года выполнил значительный объем работ, в частности: прокладку инженерных сетей, демонтажные работы, вынос строений из пятна застройки и устройство винтовых свай. Полный перечень выполненных работ на момент расторжения контракта в одностороннем порядке включает в себя монтаж оголовков, бетонирование свай, прокладку труб и кабелей.

Осознавая, что без корректировки проектной документации дальнейшее качественное исполнение контракта невозможно, подрядчик 11.04.2025 направил Заказчику письмо.

В письме от 11.04.2025 N С-02-25-288, направленном в адрес Заказчика Общество просило согласовать замену котельной, в связи с невозможностью поставить проектную котельную. Также Общество просило Заказчика заключить договор со специализированной организацией авторский надзор для замены котельной.

28.04.2025 Заказчик направил письмо N 36.01-08-03/2104 от 28.04.2025 в адрес ООО АБ "М" в котором указало, что в рамках государственного контракта от 25.04.2025 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта "А" в ст. Нижний Чир Суровикинского муниципального района Волгоградской области" просит рассмотреть вопрос возможности замены проектной блочно-модульной котельной.

В письме от 23.07.2025 N 01-НЧ/23-07-2025 в ответ на письмо Заказчика от 28.04.2025 Архитектурное бюро ООО "М" сообщило, что возможна замена блочно-модульной котельной на предлагаемую. При этом, 22.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе.

Далее Общество указало, что в случае согласования Заказчиком замены котельной, то подрядчик завершил бы все работы в предусмотренный Контрактом срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В виду указанных обстоятельств, а также с учетом действий сторон по Контракту, ЗАО "Р" предпринимались действия, направленные на исполнение обязательств.

На основании вышеизложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ЗАО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ЗАО "Р" (ИНН <...>, 107553, г. Москва, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.