Решение Алтайское УФАС России от 11.08.2025 N 022/10/104-1012/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "АККПБ им. Эрдмана Ю.К." Ш. путем видео-конференции,

от ООО ЧОП "ЗА" не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУЗ "АККПБ им. Эрдмана Ю.К." о включении сведений об ООО ЧОП "З", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324019831 "Оказание услуг по охране объектов (место оказания услуг: 658044 <...>) в 2025 году" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.08.2025 в единой информационной системе (ЕИС) размещено обращение КГБУЗ "АККПБ им. Эрдмана Ю.К." (далее- Заказчик) о включении сведений об ООО ЧОП "З" (далее - Общество, Исполнитель), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков (далее- РНП) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324019831 "Оказание услуг по охране объектов (место оказания услуг: 658044 <...>) в 2025 году".

Представитель Заказчика пояснил, что в нарушение условий контракта, Исполнитель снял с объекта Заказчика по адресу: 658044 <...>, охрану, что повлекло за собой оставление структурного подразделения Заказчика в с. Боровиха без охраны.

В связи с неисполнением ООО ЧОП "ЗА" контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сведения направлены для включения в РНП.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика от ООО ЧОП "ЗБ" поступили письменные объяснения по факту нарушения условий контракта, согласно которым, 27.06.2025 г. в адрес Исполнителя поступило предписание об устранении нарушений лицензионных требований, выданное Управлением Росгвардии по Республике Адыгея. Данным документом Исполнителю было предписано прекратить оказание охранных услуг с 30.06.2025 г. до 18.07.2025. Решением Арбитражного суда Краснодарского края деятельность ООО ЧОП "З" приостановлена сроком на 50 суток. В настоящее время ООО ЧОП "ЗА" устраняет нарушения, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, и просит не включать ООО "ЗА" в РНП.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

27.12.2024 г. на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 16 декабря 2024 г. N 0817200000324019831 КГБУЗ "АККПБ им. Эрдмана Ю.К." и ООО ЧОП "ЗА" заключили контракт N 2024.19831 на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (далее- контракт).

По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. Сроки оказания услуг: с "01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г. (п. 1.1, 1.2 контракта).

Цена контакта 1 222 151,40 руб.

Услуги по контракту оказываются в соответствии с графиком оказания услуг (п. 3.1 контракта).

07.07.2025 г. Исполнитель снял охрану с объекта Заказчика по адресу: 658044 <...>.

16.07.2025 г. в связи с существенным нарушением Исполнителем условий контракта в адрес последнего было выставлено требование N 11-1-06/2563 о ненадлежащем исполнении условий контакта.

Требование Заказчика Исполнитель проигнорировал, нарушение условий контракта Исполнитель не устранил, ответа на требование Заказчику не поступало.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе на сайте kad.arbitr.ru "Картотека арбитражных дел" по делу N А32-14185/2025, Главное управление росгвардии по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП "ЗА" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2025 оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.07.2025 г. по делу N А32-14185/2025, ООО ЧОП "ЗА" было привечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 50 суток.

В силу п. 2.2.5 контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

В соответствии с пунктом 10.4 контракта, односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона ко контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Заказчик при принятии решения об одностороннем отказе должен руководствоваться специальными положениями подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, регламентирующего его обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта связи с установлением несоответствия Исполнителя пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и корреспондирующему требованию извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в соответствии с пунктами 2.2.5, 104 контракта, статьи 95 Закона о контрактной системе, на Заказчика возложена обязанность принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.07.2025 г. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из сведений ЕИС усматривается, что решение вступило в силу 21.07.2025 г.

Дата расторжения контракта: 01.08.2025 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Принимая решения о включении ООО ЧОП "З" в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия исходила из следующего:

по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (часть 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации-далее- ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 450.1 ГК РФ, в случае отсутствия у одной из сторон договора лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по договору, другая сторона вправе отказаться от договора (исполнения договора) и потребовать возмещения убытков.

ООО ЧОП "ЗА" в своих объяснениях ссылается на то, что принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что в ходе исполнения было установлено, Общество перестало соответствовать установленным требованиям об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки.

Согласно письму ФАС России от 16.03.2017 г. N ИА/16790/17 "П" расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки не является основанием для включения информации о таком поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр, поскольку не связано с существенным нарушением условий контракта.

Общество указывает, что в ходе исполнения контракта отсутствовали претензии Заказчика, в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по контракту.

На основании изложенного, Исполнитель полагает, расторжение контракта на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с тем, в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки (или) документацией о закупке требованиям, к участникам закупки, не является основание для включения ООО ЧОП "ЗА" в РНП, поскольку не связано с существенным нарушением условий контракта.

Однако, снимая охрану с объекта Заказчика, Исполнитель создал условия, которые могли бы привести к негативным последствиям - отсутствию охраны объекта и имущества, не обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Объекты, относящиеся к сфере здравоохранения, входят в зону повышенного риска, что обусловлено спецификой их деятельности. Психиатрические лечебницы особенно уязвимы, поэтому медицинские учреждения, особенно те, в где пациенты находятся на стационарном лечении, должны быть под надежной охраной.

В силу пункта 2.1.4 контракта, Исполнитель обязан незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

Из обстоятельств дела усматривается, что 27.06.2025 г. ООО ЧОП "ЗА" стало известно о выдачи предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Оказание охранных услуг прекращено с 30.06.2025 г. до 18.07.2025 г.

07.07.2025 г. письмом N 11-1-05/2445, Исполнитель уведомил Заказчика о приостановлении действий лицензии на оказание охранных услуг сроком на 50 суток, таким образом, c 07.07.2025 г. по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе, обязательства по контракту не исполнялись, услуги по охране не оказывались, и как следствие, структурное подразделение Заказчика, в период с 07.07.2025 г. по 21.07.2025 г. оказалось без должного обеспечения безопасности пациентов и персонала медучреждения.

Информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение (уведомил о приостановлении лицензии) Исполнитель представил Заказчику спустя 10 (десять) дней.

Согласно пункту 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, что с 07.07.2025 г. услуги по контракту не оказывались. Стоимость невыполненных Исполнителем обязательств составила 616 098, 24 руб.

Исполнитель не исполнил обязательства до даты вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 01.08.2025 г.

Письмом N 11-1-05/2445 от 07.07.2025 г., Исполнитель предложил Заказчику заключить типовой договор по оказанию услуг с его партнером ООО ЧОП "К".

16.07.2025 г. ответным письмом N 11-1-06/2563 Заказчик сообщил Исполнителю о невозможности принятия предложенных им условий на основании части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Как следует из решения Арбитражного суда Красноярского о края от 29.04.2025 г., оставленного без изменения постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 03.07.2025 г. по делу N А32-14185/2025 Исполнитель допускал неоднократное наращение лицензионных требований, за что получал от Управления Росгвардии по Республике Адыгея предписания об их устранении.

ООО ЧОП "ЗА" неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналойные нарушения.

Комиссия полагает, что приостановление деятельности и приостановление действия лицензии Исполнителем, в данном случае, явилось следствием неправомерных действий самого Исполнителя, т.е. вызвано обстоятельствам, за которое он отвечает, поскольку сам способствовал невозможности исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Именно не принятие необходимых мер по соблюдению обязательных норм и правил для исполнения контракта, что создало условия, влекущие приостановление действия лицензии, которые вызваны неправомерными действиями самого Исполнителя привело к фактическому неисполнению условий контракта по оказанию услуг, таким образом, Заказчик лишился в значительной степени результата на который рассчитывал при заключении контракта.

При этом следует отметить, что ООО ЧОП "ЗА" добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением. Исполнитель, подав заявку на участие в аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо оказать услуги, являющиеся предметом контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Исполнитель обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению контракта.

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в РНП не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301КГ15-632).

Недобросовестное поведения Исполнителя и невыполнение им требований Закона контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

При таких обстоятельствах, сведения об ООО ЧОП "ЗА" подлежат включению в РНП.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО ЧОП "ЗА" (ИНН <...>, КПП <...>;) его учредителе/директоре - <...> (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 2024.19831, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000324019831 "Оказание услуг по охране объектов (место оказания услуг: 658044 <...>) в 2025 году".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.