Решение Тульское УФАС России от 11.08.2025 N 071/10/104-800/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение КОМИТЕТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТУЛЫ (далее - Заказчик) (вх. N 5158/25 от 06.08.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, ООО "С", Исполнитель) (ИНН: <...>; Газовиков <...>, г. Белгород, Белгородская область, 308030) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 11.03.2025 N А2025.0085 на оказание услуг по формированию и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков (далее - Контракт) (закупка N 0166300024725000085), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

- директора Общества, действующего на основании Устава,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "С" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по формированию и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков (закупка N 0166300024725000085) (далее - Закупка), в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке размещено 19.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 504 000,00 рублей.

11.03.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 56 121,00 рубль.

Согласно пунктам 1.1 - 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность оказать услуги по формированию и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков в соответствии с условиями настоящего контракта, Спецификацией (Приложение N 5 к муниципальному контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к муниципальному контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, на условиях и в объемах, определенных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

Место оказания услуг - по месту нахождения земельных участков в соответствии с перечнем объектов.

Место доставки документов: комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, <...>, каб. 302.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта сроки оказания услуг: в течение 90 календарных дней со дня заключения муниципального контракта.

При этом Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что необходимо осуществить формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами.

Формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя:

- первый этап: сбор информации о формируемом земельном участке (заказ сведений из ЕГРН, заказ сведений о красных линиях, сведений технической инвентаризации, а также иных сведений, предусмотренных законодательством), выполнение топографической съемки земельного участка, определение возможных вариантов формирования земельного участка (в случае необходимости), подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, передача ее на бумажном носителе (3 экз.), а также в виде xml, csv - файла Заказчику на рассмотрение и утверждение, предоставлении информации и пояснений на публичные слушания (в случае необходимости);

- второй этап: подготовка межевого плана, передача (по доверенности) межевого плана в Управление Росреестра по Тульской области для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

- третий этап: передача Заказчику на бумажном носителе следующих документов в отношении каждого земельного участка: выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (в 1 экз.), межевого плана (1 экз.), и подготовительных материалов, используемых при составлении указанных документов.

Перечень объектов установлен пунктом 2 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), а пунктом 3 установлены условия оказания услуг:

3.1. Формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков должно осуществляться в МСК 71.1.

3.2. Формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков включает:

3.2.1. Сбор и изучение сведений о земельных участках, содержащихся в государственном реестре недвижимости, землеустроительной, градостроительной, картографической и иной документации.

3.2.2. Выполнение геодезической съемки земельных участков (в случае необходимости). Подготовка документов для установления публичного сервитута для обеспечения доступа от земель общего пользования (в случае необходимости).

3.2.3. Подготовка и согласование (при необходимости) межевых планов земельных участков.

3.2.4. Передача (по доверенности) межевых планов в Управление Росреестра по Тульской области для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Устранение замечаний, которые могут возникнуть при уточнении границ земельных участков.

3.2.5. Получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости и передача их в составе выходных материалов Заказчику.

3.2.6. Устранение выявленных недостатков межевых планов в течение пяти календарных дней.

В соответствии с разделом 5 "ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН" Контракта Заказчик обязан осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя (5.1.1); при обнаружении в ходе оказания услуг отступлений от условий выполнения обязательств по Контракту, которые могут ухудшить качество оказания услуг, или иных недостатков, немедленно заявить об этом Исполнителю в письменной форме, а также назначить срок их устранения (5.1.2).

Пунктом 5.2. указанного раздела Контракта установлено, что Исполнитель обязан:

5.2.1. Оказать предусмотренные настоящим Контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта в сроки, установленные настоящим контрактом.

5.2.2. Немедленно письменно предупреждать Заказчика при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность оказания услуги в срок.

5.2.3. Устранять за свой счет обнаруженные Заказчиком недостатки в оказанной услуге или иные отступления от условий настоящего контракта.

5.2.4. Предъявить Заказчику оказанные услуги на предмет определения их качества и объемов. Сдать результат оказанных услуг Заказчику в соответствии с условиями настоящего контракта, подписать документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

5.2.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты оказанных услуг.

5.2.7. Выполнить иные обязанности, предусмотренные настоящим контрактом в том числе (в случае необходимости) предоставить информацию и пояснения на публичные слушания.

Также из данного раздела следует, что Заказчик имеет право:

5.3.1. Требовать надлежащего выполнения настоящего Контракта.

5.3.2. Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями Контракта.

5.3.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

5.3.4. Осуществлять контроль за порядком и сроками оказания услуг.

5.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.3.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Раздел 6 "ПОРЯДОК СДАЧИ-ПРИЕМКИ УСЛУГ" Контракта предусматривает, что:

6.1. Услуги считаются оказанными в полном объеме после:

- передача Заказчику на бумажном носителе следующих документов в отношении каждого земельного участка: выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (в 1 экз.), межевого плана (1 экз.) и подготовительных материалов, используемых при составлении указанных документов.

Исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты окончания оказания услуг предоставить Заказчику сопроводительные документы, а также, документ о приемке.

6.2. Приемка услуг осуществляется в следующем порядке: Исполнитель направляет Заказчику сопроводительные документы, относящиеся к услугам, документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещенный Исполнителем в единой информационной системе документ о приемке, а также документы, подтверждающие качество услуг, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, счет/счет-фактуру.

6.3. Приемка услуг в соответствии с Контрактом осуществляется Заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, включая проведение экспертизы, со дня оказания услуг и поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок Заказчику документов, предусмотренных пунктами 6.1. - 6.2. настоящего контракта.

Согласно пункту 13.1 Контракта срок его действия составляет: с даты заключения Контракта по "31" октября 2025 г. (срок действия Контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказанных услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств Исполнителем по Контракту, оплаты за оказанные услуги).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из устных и письменных пояснений представителей Заказчика, Общества, представленной в материалы дела переписки, осуществляемой между сторонами, заключившими Контракт, установлено следующее.

28.05.2025 на электронную почту Заказчика поступила топографическая съемка по 1 (одному) объекту (МКД (<...>) без указания координат, в связи с чем 03.06.2025 Заказчик дополнительно запросил у Исполнителя данные топографической съемки с проектируемыми границами придомовой территории. Не получив ответ на первичный запрос, 24.06.2025 Заказчик запросил координаты земельного участка по электронной почте повторно, но ответов от Исполнителя не получил.

09.07.2025 срок оказания услуг по Контракту истек. Срок исполнения Контракта был обусловлен, в том числе необходимостью проведения процедуры публичных слушаний, которые в среднем проводятся 1 календарный месяц. Таким образом, окончание первого этапа работ ожидалось к 20.04.2025.

10.07.2025 Заказчиком проведена внутренняя экспертиза результатов исполнения Контракта, на основании которой установлено, что Исполнителем не оказаны услуги по 28 объектам в соответствии с условиями Контракта. В связи с чем, Исполнителю направлена Претензия от 14.07.2025 N КИиЗО/И-14217 о необходимости исполнить свои обязательства по Контракту в срок по 21.07.2025.

24.07.2025 Заказчиком проведена очередная внутренняя экспертиза результатов исполнения Контракта, по результатам которой установлено, что Исполнителем не оказаны услуги по 28 объектам в соответствии с условиями Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 13.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Перечень случаев для одностороннего отказа от исполнения Контракта, в том числе:

- отказ Исполнителя передать Заказчику услуги;

- существенное нарушение Исполнителем требований к качеству услуг, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократное нарушение Исполнителем сроков оказание услуг;

- прочие в соответствии с законодательством.

Ввиду установленного Заказчиком факта неисполнения Обществом обязательств по Контракту, в соответствии с положениями статьи 95 Закона, с пунктом 3 статьи 715 и пунктом 3 статьи 723 ГК РФ комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы принято решение от 25.07.2025 N КИиЗО/И-15099 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 25.07.2025 14:56 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 25.07.2025 14:56 (МСК).

28.07.2025 Заказчику поступили обращения N КИиЗО/вх-11483, N КИиЗО/вх-11486, N КИиЗО/вх-11516 от Исполнителя, к которым приложены схемы участков в количестве 10 штук вместо 28 согласно условиям Контракта. Представители Заказчика пояснили, что поступившие схемы не отражают возможные варианты формирования границ, а также указания на объекты, влияющие на границы земельного участка.

Отсутствие на схеме расположения самого объекта (МКД), не позволяет Заказчику оценить корректность их подготовки. Также отсутствуют варианты формирования земельного участка по включению/исключению проходов, детских площадок, стоянок и т.д. Доводы, изложенные Исполнителем в письме КИиЗО/вх-11483 от 28.07.2025, относительно большой загруженности, отсутствия стабильной связи, а также в связи с отсутствием своевременного уведомления о факторах, препятствующих выполнению услуг, Заказчик посчитал несостоятельными, о чем уведомил Исполнителя 31.07.2025 письмом N КИиЗО/И-15531.

Исходя из позиции Заказчика, основания отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта отсутствуют.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

В свою очередь, Исполнитель пояснил, что 25.05.2025 Общество выполнило полевые и камеральные работы по Контракту, о чем сообщило Заказчику посредством электронной почты (контактное лицо Заказчика - А. (andreevaan@cityadm.tula.ru) и попросило ускорить процесс согласования формируемых границ образуемых земельных участков под многоквартирные дома.

28.05.2025 Общество направило в адрес Заказчика готовую топографическую съемку в координатах на примере одного объекта (<...>), и ожидало согласования отвода земли под многоквартирный дом (отображены детские площадки, проходы, коммуникации и прочее, что включать, а что нет), но так и не получило оперативного ответа от Заказчика.

14.07.2025 Общество получило претензию о том, что работы не выполнены и Заказчик намерен расторгать Контракт в одностороннем порядке, но ответить на нее в срок Общество не успело по причине высокой загруженности работами в приграничных районах Курской области, где не всегда есть стабильная связь интернет.

25.07.2025 Исполнитель ответил на претензию, отметил несогласие с односторонним расторжением Контракта и готовность выполнить работы, на следующий день выслал координаты на все образуемые земельные участки в формате dxf (28 шт.), а 28.07.2025 и схемы (в количестве 10 шт.) на кадастровом плане территории с координатами, установленными Обществом самостоятельно в соответствии с градостроительными нормами.

Кроме этого, ООО "С" подчеркнуло, что Заказчик не оказывал надлежащего содействия Обществу в исполнении Контракта: Заказчик в отношении топографической съемки не давал указаний, что будет включаться в образуемый участок под многоквартирным домом (детские площадки, песочницы, спортивные площадки, парковки, газоны; дорожки, тротуар и т.п.), Заказчиком не были представлены технические паспорта. В связи с чем, по нению Исполнителя, Заказчик устранился от участия в формировании земельных участков, работы выполнены им давно и в большом объеме. Однако без участия Заказчика и документов от него, не представляется возможным выполнить Контракт.

В связи с изложенным, Общество просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В свою очередь, представители Заказчика сообщили, что Контракт не содержит обязанности Заказчика по решению вопросов по конфигурации проектируемых земельных участков. Для определения территории МКД необходимо учитывать данные техпаспортов, обеспеченность доступа от земель общего пользования, проходящие коммуникации и иные факты, влияющие на подготовку схемы. Кроме того, Контрактом не установлена обязанность Заказчика предоставлять Исполнителю технические паспорта.

По состоянию на 28.07.2025 ни один этап обязательств по Контракту в полном объеме не выполнен. 28.07.2025 Общество выслало в адрес Заказчика схемы только в количестве 10 штук вместо 28.

Более того направленные схемы не отражают возможные варианты формирования границ, а также указания на объекты, влияющие на границы земельного участка. Отсутствие на схеме расположения самого объекта (МКД), не позволяет оценить корректность их подготовки.

Также отсутствуют варианты формирования земельного участка по включению/исключению проходов, детских площадок, стоянок и т.д. Кроме того, схемы под многоквартирными домами должны в соответствии с Градостроительным кодеком Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пройти публичные слушания.

При этом Исполнитель своевременно не уведомлял Заказчика о фактах, препятствующих оказанию услуг по Контракту.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, применяемой к отношениям оказания услуг на основании статьи 783 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы (оказанной исполнителем услуги) должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам (услугам) соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта сроки оказания услуг: в течение 90 календарных дней со дня заключения муниципального контракта (то есть дне позже 09.06.2025).

Необходимо отметить, что первое обращение было направлено Обществом на электронную почту сотрудника Заказчика лишь 25.05.2025, а топографическая съемка по 1 (одному) объекту (МКД (<...>) без указания координат (единственный документ в рамках срока исполнения Контракта) - 28.05.2025.

При этом, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) установлено, что необходимо осуществить формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами в три этапа по 28 объектам, с проведением публичных слушаний, что, по мнению Комиссии, затруднительно осуществить Обществу в полном объеме в оставшиеся сроки исполнения Контракта.

По состоянию как на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так и на дату вступления в силу указанного решения Общество не направило в адрес Заказчика исчерпывающий перечень документов (в том числе через единую информационную систему), позволяющих Заказчику осуществить приемку услуг в порядке, установленном разделом 6 Контракта. Кроме того условиями Контракта приемка промежуточных результатов не предусмотрена.

Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих об оказании Исполнителем услуг в полном объеме, Обществом в материалы настоящего дела не представлено. Помимо прочего, в ходе исполнения Контракта Общество не направляло Заказчику претензий, письменных уведомлений (писем) об обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность оказания услуги в срок.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, освобождение от ответственности наступает при доказанности того обстоятельства, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, которые характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях, в свою очередь обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Соответственно, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, для признания каких-либо обстоятельств непреодолимой силой необходимо доказать факт невозможности со стороны участника гражданского оборота повлиять на избежание данных обстоятельств.

Общество, исходя из своей гражданско-правовой формы деятельности, является хозяйствующим субъектом и несет коммерческие риски при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

Вместе с этим, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

При принятии решения об участии в электронной конкурентной процедуре Общество, как профессиональный участник рынка, должно был разумно и добросовестно оценить условия исполнения Контракта и реальность надлежащего исполнения обязательства в указанной части; должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий, приведших к неисполнению им условий Контракта. Соответственно, приступив к исполнению договорных обязательств, Общество приняло на себя риски предпринимательской деятельности, установленные положениями статьи 401 ГК РФ.

В свою очередь, Заказчик, инициировав закупку услуг по формированию и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, вправе рассчитывать на получение результата оказанных услуг в полном объеме и в предусмотренные сроки.

На основании изложенного, Управление пришло к заключению, что доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Ввиду данных фактов Комиссия приходит к выводу о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Исполнителю и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий Контракта.

3. Исполнителем не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Обществом были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

При этом Заказчиком была предоставлена возможность Исполнителю исполнить взятые на себя обязательства по Контракту и оказать услуги за пределами срока, предусмотренного Контрактом.

Участие Общества в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения Контракта Исполнителю были известны все условия такого Контракта.

В случае несогласия с какими-либо условиями электронного аукциона и подлежащего впоследствии заключению Контракта Общество вправе было не принимать участие в аукционе.

Напротив, как следует из материалов рассматриваемого дела, при участии в аукционе Общество снизило начальную максимальную цену контракта на 88,86%, чем с большой долей вероятности обеспечило себе победу в аукционе, не убедившись, в свою очередь, в своих возможностях исполнить надлежащим образом условия Контракта.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Противоположный подход к толкованию положений Закона противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Так как Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, то указанное, в свою очередь, влечет наложение на Поставщика санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

При этом гражданским законодательством Российской Федерации установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость особой осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого предполагает отнесение на субъекта предпринимательской деятельности соответствующих негативных последствий (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400).

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, осуществляющим предпринимательскую деятельность на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), Общество, заключая с Заказчиком Контракт на соответствующих условиях и согласовывая срок оказания услуг, мог и должен был оценить вероятность наступления негативных последствий в случае просрочки исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Так как Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения Контракта, то включение сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил ведения реестра, исключающих возможность принятия решения об отказе во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае Комиссией не установлено.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; Газовиков <...>, г. Белгород, Белгородская область, 308030; директор, учредитель (участник) М. ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта