Решение Тульское УФАС России от 11.08.2025 N 071/10/104-801/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения Тульской области "С" (далее - Заказчик) (вх. N 5157/25 от 06.08.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, Исполнитель, ООО "А") (ИНН: <...>; <...> ЗД. 38А) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 26.06.2025 N З.2025.4459 на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (далее - Контракт) (закупка N 0366200035625004459), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), в отсутствие представителей Заказчика, Общества, уведомленных надлежащим образом о дате, мете, времени и возможном способе рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (закупка N 0366200035625004459) (далее - Закупка).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 06.06.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 281 625,00 рублей.

26.06.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт. Согласно пункту 2.1 Контракта его цена составляет 4 285 750 (Четыре миллиона двести восемьдесят пять тысяч семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании Налогового кодекса Российской Федерации.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Исполнитель принимает на себя обязательство оказать услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему контракту), являющихся его неотъемлемой частью, а заказчик обязуется принять результаты оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Услуги оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и условиями контракта.

1.3. Срок оказания услуг: с 01.07.2025 по 30.06.2026 года ежедневно.

1.4. Место оказания услуг: Услуги оказываются по месту нахождения Заказчика по адресам: <...>, <...>, <...>.

Услуги оказываются в соответствии с графиком оказания услуг:

<...>, ежедневно не менее 2 (двух) медицинских сотрудников, график работы первого медицинского сотрудника: с 6:00 часов до 10:00 часов по московскому времени и с 16:00 часов до 20:00 часов по московскому времени; график работы второго медицинского сотрудника: круглосуточно;

<...>, ежедневно не менее 2 (двух) медицинских сотрудников, график работы первого медицинского сотрудника: с 6:00 часов до 10:00 часов по московскому времени и с 16:00 часов до 20:00 часов по московскому времени; график работы второго медицинского сотрудника: круглосуточно;

<...>, ежедневно не менее 2 (двух) медицинских сотрудников, график работы первого медицинского сотрудника: с 6:00 часов до 10:00 часов по московскому времени и с 16:00 часов до 20:00 часов по московскому времени; график работы второго медицинского сотрудника: круглосуточно.

А также в случае непредвиденных ситуаций по месту нахождения исполнителя, находящегося от места нахождения заказчика в пределах 5 км от адреса: <...> круглосуточно, вне очереди (включая выходные и праздничные дни)".

Права и обязанности сторон Контракта закреплены в разделе 3 Контракта.

Пунктом 8.1 Контракта определено, что стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств, если такое неисполнение является следствием действия обстоятельств непреодолимой силы и их последствий: землетрясения, наводнения, пожара, урагана, смерча, сильных снежных заносов, других признанных официально стихийных бедствий, а также военных действий, массовых заболеваний, забастовок, ограничения перевозок, запрета торговых операций вследствие применения международных санкций и других обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить.

При этом инфляционные процессы в экономике к обстоятельствам непреодолимой силы по условиям контракта не относятся.

На основании пункта 8.3 Контракта сторона, которая не исполняет своего обязательства вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы, должна немедленно уведомить другую сторону в письменном виде о его влиянии на исполнение обязательств по Контракту.

Согласно пункту 10.1 Контракта срок его действия составляет: с момента заключения Контракта до 31 июля 2026 г. (срок действия Контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказания услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнителем по Контракту, оплаты за оказанные услуги).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по настоящему Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

18.07.2025 Обществом за N 4-07/930 Заказчику направлено письмо о том, что в связи со смертью учредителя и директора Исполнителя в настоящее время происходит оформление временного доверительного управления на его супругу. Все взятые на себя обязательства по Контракту будут исполняться до конца срока действия Контракта.

Однако услуги оказаны не были, в связи с чем 22.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 4-08/1266 с требованием проводить медицинские осмотры в соответствии с установленным Контрактом графиком оказания услуг в надлежащем порядке и в дальнейшем не нарушать данное требование.

22.07.2025 Обществом за N 4-07/943 направлен ответ на претензию Заказчика с разъяснением, что в связи со смертью учредителя и директора ООО "А", решением медицинских работников прекратить выполнение функциональных обязанностей по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей Заказчика, а также невозможностью заключения трудовых договоров с новыми сотрудниками, Общество не имеет возможности выполнить взятые на себя обязательства по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- если отступления исполнителя от условий не были устранены в установленный заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения исполнителя;

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося исполнителем, его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок услуг, соответственно оказываемых иностранными лицами, и исполнитель являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлено преимущество в отношении услуг, соответственно оказываемых российскими лицами, и исполнитель являлся российским лицом.

Ввиду сложившейся ситуации Заказчиком 23.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

С соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 23.07.2025 13:59 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 23.07.2025 13:59 (МСК).

Заказчик посчитал, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут, в связи с чем обратился в Тульское УФАС России с рассматриваемым обращением.

В свою очередь, Обществом в материалы дела пояснения не представлены.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Вместе с тем, Закон не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Из материалов обращения установлено, что 22.07.2025 Обществом за N 4-07/943 направлен ответ на претензию Заказчика с разъяснением, что в связи со смертью учредителя и директора ООО "А", решением медицинских работников прекратить выполнение функциональных обязанностей по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей Заказчика, а также невозможностью заключения трудовых договоров с новыми сотрудниками, Общество не имеет возможности выполнить взятые на себя обязательства по Контракту.

Контракт заключен Обществом в лице его директора.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директор ООО "А" также является единственным учредителем Общества.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон N 14-ФЗ) руководство текущей деятельностью осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 40 Федерального закона N 14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Согласно пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В рассматриваемом случае смерть единственного учредителя, выступающего при этом директором Общества, является обстоятельством непреодолимой силы, препятствующим Обществу исполнить условия Контракта в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную государственным учреждением Тульской области "С" (вх. N 5157/25 от 06.08.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; <...> ЗД. 38А), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.