Решение Бурятское УФАС России от 11.08.2025 N 003/10/104-505/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконфенцсвязи представителя МКУ "А" <...>, в присутствии генерального директора ООО "С" <...>,

рассмотрев обращение МКУ "А" (вх. от 04.08.2025 N 4056-ЭП/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО "С" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного электронного аукциона: "Капитальный ремонт муниципального жилого помещения по ул. Забайкальская, д. 8 А/3, кв. 211", N извещения 0302300048725000705, ИКЗ - 253032307972003230100101330014399243, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

04.08.2025 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С". Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.08.2025 общество признано уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований Закона о контрактной системе, а именно неподписанием проекта контракта в установленные законом сроки. Между тем, Заказчик на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает. На заседании Комиссии представитель Заказчика поясняет, что Общество предупредило о возникновении обстоятельств, из-за которых не может подписать контракт в установленные сроки, кроме того, Обществом внесено обеспечение контракта 28.07.2025 г.

Генеральный директор ООО "С" на заседании Комиссии пояснил, что общество не уклонялось от заключения контракта, желало его заключить и исполнить, однако в регламентированный срок не подписало контракт в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств, а именно: ответственный за подписание контракта в связи с поломкой машины оказался за пределами города, без доступа к интернету. Вместе с тем, 28.07.2025 г., в рамках регламентированного срока, Обществом внесено обеспечение исполнения контракта. Просит учесть положительную репутацию и опыт.

ООО "С" полагает, что признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и/или умышленность) в его поведении отсутствуют.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

10.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0302300048725000705. Начальная (максимальная) цена контракта - 199 809.98 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N 0302300048725000705 единая комиссия приняла решение о признании победителем ООО "С".

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

24.07.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Поскольку победитель закупки в регламентированный срок (до 31.07.2025) не подписал проект контракта, заказчиком 04.08.2025 принят и размещен в ЕИС протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях ООО "С", выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок. Обществом в качестве обеспечения исполнения контракта в установленные сроки представлена независимая гарантия. Сведения об обществе в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривает намерения в уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения об ООО "С" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.