Решение Чувашское УФАС России от 11.08.2025 N 021/10/104-730/2025

Резолютивная часть оглашена 06 августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

<...>

в присутствии представителя заказчика - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики - <...>;

в присутствии представителя победителя закупки - <...>;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное администрацией Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе <...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 01.08.2025 поступило обращение администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об <...>, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 004830_019 от 21.05.2025 на установку заборов возле зданий библиотеки, энергосбыта и дома культуры в г. Ядрин.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 13.05.2025 в электронном магазине закупок малого объема Чувашской Республики https://torgi.cap.ru размещено извещение N ИМЗ-2025-004830 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на на установку заборов возле зданий библиотеки, энергосбыта и дома культуры в г. Ядрин (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 551 952,31 рублей. Согласно Протоколу от 15.05.2025 ИМЗ-2025-004830 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки ИМЗ-2025-004830-010283, предложивший цену контракта 545 350, 00 рубля.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 004830_019 (далее - Контракт), цена которого составила 545 350, 00 рубля.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта - Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по установке заборов возле зданий библиотеки, энергосбыта и дома культуры в г. Ядрин в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1 к настоящему контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта (далее также - Описание), и сдать их результат Заказчику в установленные настоящим контрактом сроки согласно Календарного плана (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять результат выполнения работ и оплатить его в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок начала выполнения работ: с даты заключения контракта по 20 июня 2025 года включительно.

Согласно пунктам 6.1.1. и 6.1.2. Заказчик вправе требовать от Подрядчика своевременного выполнения работ, а также осуществлять контроль за соблюдением сроков выполнения работ, их ходом и качеством, в том числе с выездом уполномоченных представителей Заказчика по месту нахождения Подрядчика или месту выполнения работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком по состоянию на 01.07.2025 Подрядчик к работам не приступил.

В целях оказания содействия выполнения работ по контракту Заказчиком велись переговоры с Подрядчиком в устном порядке посредством телефонной связи, а также было направлено в адрес Подрядчика письмо от 06.06.2025 N 2734, в котором администрация Ядринского муниципального округа Чувашской Республики требует от Подрядчика незамедлительно приступить к выполнению работ, в связи с тем, что работы на объекте не начаты.

Однако Подрядчиком не были предприняты меры по исполнению обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 9.3. Контракт может быть расторгнут на основании:

- письменного соглашения Сторон;

- вынесенного в установленном порядке решения (постановления) судебного органа;

- в связи с односторонним отказом Стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.4. Контракта, существенными условиями нарушения контракта для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта являются:

- несоблюдение Подрядчиком срока выполнения работ, предусмотренного пунктом 3.1 настоящего контракта, более чем на 10 (десять) дней;

- отрицательное экспертное решение на предоставленный Подрядчиком результат работ;

- Подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- отступления при выполнении работ от условий настоящего контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Заказчик от 16.06.2025 направил Подрядчику соглашение о расторжение Контракта по соглашению сторон, ответа на соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон в адрес Заказчика не поступило. В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 004830_019 от 21.05.2025.

В соответствии с пунктом 6.2.5. Контракта, в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта не позднее чем в течение трех дней с даты принятия этого решения, направить Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в настоящем контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчику подтверждения о его вручении Подрядчику.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком следует, что Подрядчику было направлено Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) заказным письмом с уведомлением (РПО N 42906010058221). Факт надлежащего уведомления Подрядчика о расторжении контракта N 004830_019 от 21.05.2025 путем направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта подтверждается документально. Уведомление было вручено адресату 16.07.2025 в 15:00, что зафиксировано в отчете об отслеживании почтового отправления N 42906010058221 с указанием статуса "Вручение адресату".

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 28.07.2025.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Уведомлением от 01.08.2025 N НВ/4625/25 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщик (подрядчике, исполнителе) рассмотрение дела было назначено на 06 августа в 10 час. 30 мин.

Подрядчик письменные пояснения на заявление Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в адрес Чувашского УФАС России не направил.

Заслушав объяснения представителя Заказчика и представителя Подрядчика, проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия пришла к выводу, что ИП <...> работы на установку заборов возле зданий библиотеки, энергосбыта и дома культуры в г. Ядрин не выполнялись.

При этом следует отметить, что Подрядчик добровольно принимало участие в Аукционе, выразило согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе.

Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Установлено, что Подрядчиком не предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчиком выразилась в не исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика - настаивала на включение сведений об ИП <...> в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать действия ИП <...> добросовестным поведением и как следствие, отсутствие оснований для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП <...>

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе <...>, в Реестр недобросовестных поставщиков со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе <...>, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.